世界銀行公布的最新評估體系涉及公共采購事項

【國際動態】

世界銀行公布的最新評估體系涉及公共采購事項

世界銀行集團近日在其官方網站發布通告，表示正在構建用于評估全球經濟體商業投資環境的新評估體系（Business Enabling Environment，以下簡稱BEE），以衡量全球各經濟體的宜商環境。BEE評估體系包含10個評估指標，促進市場競爭中涉及公共采購指標相關內容。

目前，BEE評估體系的評估指標尚在開發中，初步考慮將包括企業準入、獲取經營場所、市政公用服務接入、雇傭勞工、金融服務、國際貿易、納稅、解決糾紛、促進市場競爭和辦理破產等10個評估指標。

促進市場競爭這一評估指標包含三項內容：評估促進市場競爭的法規質量，評估促進市場競爭公共服務的提供情況，評估關鍵服務的執行效率。

評估促進市場競爭的法規質量時，世界銀行集團的公共采購專家對公共合同招標法規的質量進行評估。世界銀行集團認為，健全的監管對于企業參與公共采購至關重要。因此，將通過公共合同招標監管質量（法律層面）指標評估公共采購監管框架能否保障市場主體公平競爭參與政府采購活動。例如，監管框架中所涉及的法律法規是否對促進競爭、提升透明度、誠信等內容予以規定。

在評估促進市場競爭公共服務的提供情況時，一是評估關于促進市場競爭法規的執行質量，包括：競爭主管機構是否具有獨立性（不受政府的直接監督）、職權范圍（是否僅具有保證競爭這一職權或是還附有其他更多的職權）、私營企業能否對競爭主管機構的裁決提出上訴、競爭主管機構的資源水平（人力等資源配備情況）、是否與其他政府機構進行合作、是否與其他領域競爭主管機構進行合作。二是評估電子采購平臺的透明度和交易特征。世界銀行集團將電子采購平臺視為政府促進市場競爭的行動代表，是因為電子采購具有節省時間、提高效率和便利新成立的私營公司進入市場等特征。電子采購信息的可獲得性，提升了包括中小企業在內的所有類型企業平等進入市場的機會，減少了大型或有關系的企業由于信息不對稱獲得優勢的可能性，從而增加了企業間對政府合同的競爭力。此外，電子采購還通過環境標簽等功能促進綠色環保、可持續公共采購。評估由世界銀行集團的公共采購專家和公共部門負責公共采購的相關負責人共同完成，數據信息將來自采購規模最大的三個公共部門。

評估提高關鍵服務的執行效率主要包括評估競爭主管機構和公共部門提供公共服務的效率。世界銀行集團認為，公共服務的效率對私營企業進入市場或在市場中運營的情況具有決定性作用。該指標將從四個方面進行具體評估：一是是否簡化兼并和審查程序。二是授予公共采購合同的時間（評估開標和中標公告之間的時間）。三是政府向供應商（承包商）支付款項的時間。四是市場動態和競爭行為（例如私營企業市場退出率）。

BEE評估體系的概念為，對影響整個私營企業發展的商業法規和公共服務進行評估，主要聚焦微觀層面的監管框架和公共服務的提供情況。監管框架涉及透明度、清晰度、可預期性評估監管質量以及監管帶來的負面影響四個方面。公共服務評估主要涉及政府對市場運行所提供的公共服務的機制和基礎設施等。

BEE評估體系不僅會收集法律法規的信息，還會收集實際執行情況的信息。數據收集方式包括專家咨詢和企業調查。專家咨詢是指從涉及相關法律、公共服務的專家處收集數據。企業調查是指從實際辦理業務的具有代表性企業中收集數據。此外，BEE項目使用兩種佐證機制來驗證通過專家咨詢方式收集的數據，包括案頭研究和官方數據。

預計BEE評估體系將覆蓋全球191個經濟體的主要城市，以及11個經濟體的第二大城市。

（編譯/昝妍）

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