財政部要求嚴格規范政府購買服務管理

政采頭條

2022年政府購買服務改革重點是什么？怎么做？財政部作出全面部署

財政部要求嚴格規范政府購買服務管理

本報訊 記者樂佳超報道 財政部日前印發《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴格規范政府購買服務管理，加強完善政府購買服務合同和預算管理，著力提升政府購買服務管理的規范化、精細化、信息化水平。

針對政府購買服務合同管理，《通知》強調，政府購買服務合同應嚴格遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《政府購買服務管理辦法》等法律法規相關規定，完備合同要件，明確對購買主體和承接主體相關責任、監督管理要求，防范合同在履行中的各種風險。不得超出法定期限簽訂政府購買服務合同。購買主體要加強政府購買服務合同履約管理，及時跟蹤購買服務合同履約情況，確保嚴格按合同約定執行，切實改變一些地方和部門存在的“重購買、輕管理”現象。各地區、各部門可結合不同領域特點，研究養老、就業、教育、衛生健康等特定服務項目在合同履行中的權利義務、風險防控等事項。

為完善政府購買服務預算管理，《通知》要求，加強政府購買服務財政承受能力評估，政府購買服務支出要納入預算。對預算未安排的事項，不得開展購買服務。落實民生政策管理要求，對不符合有關管理要求和未履行相關規定程序的服務事項，不得納入政府購買服務。健全政府購買服務績效管理鏈條，實施全過程績效管理。新增重大政府購買服務項目要做好事前評估。加強需求管理，在充分開展需求調查的基礎上合理確定購買服務需求，明確相關的服務內容、服務標準和技術保障，強化對購買服務需求和采購實施計劃的完整性、合規性、合理性審查和風險管理。加強政府購買服務項目事中監控，強化績效評價結果應用，處理好項目績效評價與履約驗收的關系。合理運用第三方績效評價，不得借第三方績效評價推卸應當直接由政府履行的職責。

在指導性目錄設置和政府購買服務范圍方面，《通知》指出，要規范調整指導性目錄設置，嚴禁將禁止性事項納入政府購買服務范圍。要按照《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等規定，規范開展政府購買服務工作，準確把握政府購買服務范圍，嚴禁將應當由政府直接履職的事項外包，嚴禁借政府購買服務名義變相舉債融資或用工。各級財政部門要發揮好監督作用，發現違法違規問題限期整改。

此外，《通知》還要求，進一步加大重點領域政府購買服務改革力度，堅持盡力而為、量力而行，采取有力措施深入推進6個重點領域政府購買服務改革，不斷提升公共服務質量和效率，持續增進民生福祉，切實支持市場主體培育發展，有效加強和創新社會治理。6個重點領域包括：政府購買城鄉社區公共服務、公共衛生服務、基本養老服務、就業公共服務、教育公共服務以及其他領域政府購買服務改革工作。繼續推進事業單位政府購買服務改革，繼續推進政府向公益二類事業單位購買服務，增強改革激勵約束，激發事業單位內在活力。一方面，要加強改革組織推進。要全面梳理明確現由公益二類事業單位承擔、通過預算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務事項，將相應預算撥款改為政府購買服務，納入改革的服務項目原則上通過競爭擇優方式確定服務承接主體，對暫不具備競爭條件的，改革當年可按規定通過單一來源采購方式直接委托原提供該服務的事業單位承接。必須由公益二類事業單位承擔且不適合通過市場化方式提供的服務事項，不納入政府購買服務改革范圍。各級財政部門要做好改革組織協調工作。另一方面，要規范做好有關管理工作。開展改革的各級部門要按相關預算管理規定，將公益二類事業單位承接政府購買服務相關經費預算由事業單位調整至主管部門本級管理。事業單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業單位預算統一核算，稅后收入由事業單位按相關政策規定進行支配。主管部門作為購買主體應當加強合同履約管理和績效管理等。

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