國家公園：守護一方凈土

國家公園：守護一方凈土

■ 本報記者 吳敏

《國家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）把國家公園帶進了大眾的視野。

“國家公園是什么？”“國家公園和普通公園有何不一樣？”“我們是不是會增加一些旅游的去處？”……這些是記者在街頭隨機采訪時，大家普遍關注的熱點問題。

國之大者

國家公園是什么？

《征求意見稿》在總則中進行了清晰的解答。國家公園，是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或者海域，是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。這4個“最”明確了國家公園和普通城市公園的不一樣。

據(jù)了解，國家公園是保護區(qū)的一種類型，最早起源于美國，后為世界大部分國家和地區(qū)所采用。據(jù)不完全統(tǒng)計，自從1872年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立以來，國家公園在世界各國迅速發(fā)展，目前已有200多個國家和地區(qū)建立了近萬個國家公園。

“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。”2019年8月19日，在致第一屆國家公園論壇的賀信中，習近平總書記對實行國家公園體制的重大意義作出深刻闡釋。建立國家公園體制，是站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是中國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。正如相關媒體的評論，國家公園建設是“國之大者”。

事實上，我國的國家公園發(fā)展經(jīng)歷了漫長的探索實踐過程。2008年10月8日，中國環(huán)境保護部和國家旅游局批準建設中國第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。2021年10月，在云南昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，中國正式宣布設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園。5個國家公園總面積達到近23萬平方公里。

新的旅游“打卡”地

可以去國家公園旅游嗎？

《征求意見稿》第十八條進行了明確：可以開展不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設。也就是說，國家公園建成以后，老百姓又增加了許多旅游“打卡”地。

據(jù)記者了解，中科院的研究者們提前去探訪了國家公園。在他們的自然筆記里寫到，首批正式設立的5個國家公園，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。那里有野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，有我國境內規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群，有全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿的唯一分布地。從白雪皚皚的北疆，到滿目綠意的南國；從茫茫無際的西部草原，到山河密布的東部丘陵，行走在國家公園中，可暢享生命盡情綻放之美。連研究者們都不禁煽情——請期待一場國家公園之行，去感受別樣的身與心的洗滌吧！

此外，國家公園還能為全民提供多重公眾服務。《征求意見稿》強調，國家公園管理機構根據(jù)國家公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，堅持國家公園全民公益性，為全社會提供優(yōu)質生態(tài)產品，以及科研、教育、文化、游憩體驗等公眾服務。

遵循綠色營建理念

如此令人期待的國家公園應如何建設？《征求意見稿》給出了答案——遵循綠色營建理念。

《征求意見稿》指出，國家公園管理機構按照國家公園總體規(guī)劃組織實施的相關建設活動，應當遵循保護優(yōu)先、最小干預、簡約輕量的綠色營建理念，在充分利用原有設施基礎上，建設和完善必要的保護、宣傳、解說、教育、科研、監(jiān)測以及環(huán)保等基礎設施。國家公園范圍內的建設項目應當與自然景觀和文化特色相協(xié)調，其選址、規(guī)模、風格、施工等應當符合國家公園總體規(guī)劃和管控要求，采取必要措施減輕對核心資源和生態(tài)功能的不利影響，并依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。

國家公園的建設資金從何而來？

《征求意見稿》提到，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）負責全國國家公園的監(jiān)督管理工作。國家公園管理機構依職能負責國家公園建設管理資金預算編制、執(zhí)行和使用管理。嚴格依法依規(guī)使用各類資金，加強各類資金統(tǒng)籌使用，落實預算績效管理，提升資金使用效益。

對此，廣西民族大學法學院教授鄧煒輝認為，《征求意見稿》未明確建設國家公園的資金來源，同時建議設立國家公園基金，建立以財政投入為主體、社會多元參與的投融資機制，鼓勵引導金融資本、社會資本參與國家公園建設。

政采助力

國家公園建設要從文件走向落成必須經(jīng)歷政府采購環(huán)節(jié)。

政府采購業(yè)內專家一致認為，《征求意見稿》應明確在建設過程中，符合政府采購法的應當按照政府采購法的相關規(guī)定執(zhí)行采購。

事實上，在中國政府采購網(wǎng)上，關于國家公園建設的采購項目不在少數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，半年內，有關三江源國家公園建設的項目有11項，有關大熊貓國家公園建設的項目有44項，有關海南熱帶雨林國家公園建設的項目有17項，有關武夷山國家公園建設的項目有84項。

這些項目的采購內容豐富，涉及公園標識標牌采購、規(guī)劃編制服務采購、綜合科考服務采購、文物數(shù)字化展示服務采購、勘界定標采購、國土綠化服務采購、生態(tài)保護修復項目實施方案編制服務采購、智慧管理平臺建設服務等。采購金額從幾十萬元到幾千萬元不等。

記者注意到，在這些采購項目中，湖南南山國家公園管理局智慧管理系統(tǒng)平臺建設項目較為搶眼，預算金額達到2452.24萬元。在數(shù)字政府管理的大背景下，這樣的項目正好符合國家公園管理的要求。《征求意見稿》指出，國家公園管理機構應當充分運用現(xiàn)代化技術手段，提高管理和服務效能，推動國家公園實現(xiàn)智慧感知、智慧管理和智慧服務。

截至目前，我國首批5個國家公園設立已半年，通過一個一個的采購項目落地。半年來，5個國家公園各方面工作積極推進，特別是生態(tài)保護取得新進展。當前，5個國家公園正在加快完成總體規(guī)劃編制、管理機構組建、勘界立標、自然資源資產登記等工作，加強基礎設施建設。同時，加快推進自然保護地、國家公園立法進程，力爭將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統(tǒng)一事權、分級管理的原則，健全國家公園管理體制，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系，構建主體明確、責任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運行機制。

國家公園的初衷是“保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)”。國家公園研究院院長唐小平曾在公開場合表示，國家公園設立半年的保護成效有一個向好的趨勢。目前，三江源國家公園再現(xiàn)源頭千湖美景，藏羚羊等野生動物數(shù)量大幅增長。大熊貓國家公園將原分屬69個自然保護地、13個局域種群的大熊貓連成一片。東北虎豹國家公園東北虎、東北豹種群數(shù)量分別達到50只以上、60只以上，虎嘯山林得以重現(xiàn)。海南熱帶雨林國家公園創(chuàng)新推出國家公園綜合執(zhí)法派駐雙重管理機制，有效強化了國家公園自然資源資產管理和保護。武夷山國家公園在生態(tài)補償、特許經(jīng)營等方面不斷探索新機制。

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