國(guó)家公園：守護(hù)一方凈土

國(guó)家公園：守護(hù)一方凈土

■ 本報(bào)記者 吳敏

《國(guó)家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）把國(guó)家公園帶進(jìn)了大眾的視野。

“國(guó)家公園是什么？”“國(guó)家公園和普通公園有何不一樣？”“我們是不是會(huì)增加一些旅游的去處？”……這些是記者在街頭隨機(jī)采訪時(shí)，大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

國(guó)之大者

國(guó)家公園是什么？

《征求意見稿》在總則中進(jìn)行了清晰的解答。國(guó)家公園，是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或者海域，是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。這4個(gè)“最”明確了國(guó)家公園和普通城市公園的不一樣。

據(jù)了解，國(guó)家公園是保護(hù)區(qū)的一種類型，最早起源于美國(guó)，后為世界大部分國(guó)家和地區(qū)所采用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自從1872年世界上第一個(gè)國(guó)家公園——美國(guó)黃石國(guó)家公園建立以來(lái)，國(guó)家公園在世界各國(guó)迅速發(fā)展，目前已有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了近萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園。

“中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。”2019年8月19日，在致第一屆國(guó)家公園論壇的賀信中，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)行國(guó)家公園體制的重大意義作出深刻闡釋。建立國(guó)家公園體制，是站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是中國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。正如相關(guān)媒體的評(píng)論，國(guó)家公園建設(shè)是“國(guó)之大者”。

事實(shí)上，我國(guó)的國(guó)家公園發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索實(shí)踐過程。2008年10月8日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)單位——黑龍江湯旺河國(guó)家公園。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》。2021年10月，在云南昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國(guó)家公園。5個(gè)國(guó)家公園總面積達(dá)到近23萬(wàn)平方公里。

新的旅游“打卡”地

可以去國(guó)家公園旅游嗎？

《征求意見稿》第十八條進(jìn)行了明確：可以開展不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)。也就是說(shuō)，國(guó)家公園建成以后，老百姓又增加了許多旅游“打卡”地。

據(jù)記者了解，中科院的研究者們提前去探訪了國(guó)家公園。在他們的自然筆記里寫到，首批正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園，涵蓋了我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。那里有野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，有我國(guó)境內(nèi)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群，有全球最瀕危的靈長(zhǎng)類動(dòng)物——海南長(zhǎng)臂猿的唯一分布地。從白雪皚皚的北疆，到滿目綠意的南國(guó)；從茫茫無(wú)際的西部草原，到山河密布的東部丘陵，行走在國(guó)家公園中，可暢享生命盡情綻放之美。連研究者們都不禁煽情——請(qǐng)期待一場(chǎng)國(guó)家公園之行，去感受別樣的身與心的洗滌吧！

此外，國(guó)家公園還能為全民提供多重公眾服務(wù)。《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持國(guó)家公園全民公益性，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以及科研、教育、文化、游憩體驗(yàn)等公眾服務(wù)。

遵循綠色營(yíng)建理念

如此令人期待的國(guó)家公園應(yīng)如何建設(shè)？《征求意見稿》給出了答案——遵循綠色營(yíng)建理念。

《征求意見稿》指出，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公園總體規(guī)劃組織實(shí)施的相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、最小干預(yù)、簡(jiǎn)約輕量的綠色營(yíng)建理念，在充分利用原有設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善必要的保護(hù)、宣傳、解說(shuō)、教育、科研、監(jiān)測(cè)以及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家公園范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與自然景觀和文化特色相協(xié)調(diào)，其選址、規(guī)模、風(fēng)格、施工等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管控要求，采取必要措施減輕對(duì)核心資源和生態(tài)功能的不利影響，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

國(guó)家公園的建設(shè)資金從何而來(lái)？

《征求意見稿》提到，國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依職能負(fù)責(zé)國(guó)家公園建設(shè)管理資金預(yù)算編制、執(zhí)行和使用管理。嚴(yán)格依法依規(guī)使用各類資金，加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌使用，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，提升資金使用效益。

對(duì)此，廣西民族大學(xué)法學(xué)院教授鄧煒輝認(rèn)為，《征求意見稿》未明確建設(shè)國(guó)家公園的資金來(lái)源，同時(shí)建議設(shè)立國(guó)家公園基金，建立以財(cái)政投入為主體、社會(huì)多元參與的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本參與國(guó)家公園建設(shè)。

政采助力

國(guó)家公園建設(shè)要從文件走向落成必須經(jīng)歷政府采購(gòu)環(huán)節(jié)。

政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，《征求意見稿》應(yīng)明確在建設(shè)過程中，符合政府采購(gòu)法的應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)。

事實(shí)上，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上，關(guān)于國(guó)家公園建設(shè)的采購(gòu)項(xiàng)目不在少數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，半年內(nèi)，有關(guān)三江源國(guó)家公園建設(shè)的項(xiàng)目有11項(xiàng)，有關(guān)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)的項(xiàng)目有44項(xiàng)，有關(guān)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)的項(xiàng)目有17項(xiàng)，有關(guān)武夷山國(guó)家公園建設(shè)的項(xiàng)目有84項(xiàng)。

這些項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容豐富，涉及公園標(biāo)識(shí)標(biāo)牌采購(gòu)、規(guī)劃編制服務(wù)采購(gòu)、綜合科考服務(wù)采購(gòu)、文物數(shù)字化展示服務(wù)采購(gòu)、勘界定標(biāo)采購(gòu)、國(guó)土綠化服務(wù)采購(gòu)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制服務(wù)采購(gòu)、智慧管理平臺(tái)建設(shè)服務(wù)等。采購(gòu)金額從幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等。

記者注意到，在這些采購(gòu)項(xiàng)目中，湖南南山國(guó)家公園管理局智慧管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目較為搶眼，預(yù)算金額達(dá)到2452.24萬(wàn)元。在數(shù)字政府管理的大背景下，這樣的項(xiàng)目正好符合國(guó)家公園管理的要求。《征求意見稿》指出，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)效能，推動(dòng)國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)智慧感知、智慧管理和智慧服務(wù)。

截至目前，我國(guó)首批5個(gè)國(guó)家公園設(shè)立已半年，通過一個(gè)一個(gè)的采購(gòu)項(xiàng)目落地。半年來(lái)，5個(gè)國(guó)家公園各方面工作積極推進(jìn)，特別是生態(tài)保護(hù)取得新進(jìn)展。當(dāng)前，5個(gè)國(guó)家公園正在加快完成總體規(guī)劃編制、管理機(jī)構(gòu)組建、勘界立標(biāo)、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)自然保護(hù)地、國(guó)家公園立法進(jìn)程，力爭(zhēng)將實(shí)踐證明行之有效的制度上升為國(guó)家法律。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理的原則，健全國(guó)家公園管理體制，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。

國(guó)家公園的初衷是“保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)”。國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平曾在公開場(chǎng)合表示，國(guó)家公園設(shè)立半年的保護(hù)成效有一個(gè)向好的趨勢(shì)。目前，三江源國(guó)家公園再現(xiàn)源頭千湖美景，藏羚羊等野生動(dòng)物數(shù)量大幅增長(zhǎng)。大熊貓國(guó)家公園將原分屬69個(gè)自然保護(hù)地、13個(gè)局域種群的大熊貓連成一片。東北虎豹國(guó)家公園東北虎、東北豹種群數(shù)量分別達(dá)到50只以上、60只以上，虎嘯山林得以重現(xiàn)。海南熱帶雨林國(guó)家公園創(chuàng)新推出國(guó)家公園綜合執(zhí)法派駐雙重管理機(jī)制，有效強(qiáng)化了國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理和保護(hù)。武夷山國(guó)家公園在生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)等方面不斷探索新機(jī)制。

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