打造代理行業“百年老店”

打造代理行業“百年老店”

——訪中國招標投標協會專職專家岳小川

■ 本報記者 楊文君

稻香村、同仁堂、杏花樓……這些中華老字號品牌，憑借其精湛的技藝、經久不衰的好口碑聞名遐邇，并得到了代代消費者的認可。從這個角度，中國招標投標協會專職專家岳小川認為，政府采購代理行業，恰恰缺乏一些這樣的“百年老店”，這應該是未來代理機構發展的方向。

早在20年前，財政部認定了5家政府采購咨詢機構，負責向采購人提供政府采購咨詢服務和政府采購項目代理服務。20年后的今天，代理機構已接近4萬家。作為見證代理機構迅猛發展的從業老兵，岳小川對代理行業有著自己獨到的理解和看法。

談及當前代理行業的發展情況，岳小川提煉了“多、小、亂、低”四個字。

“多”是指代理機構數量多。據統計，我國登記備案在冊的代理機構已超過37000家，遠遠超過了政府采購項目代理需求，存在供給過剩的情況。

“小”是指代理機構規模小。當前，除了一些大型的國有企業或省級大型代理機構，絕大多數的代理機構規模不大，甚至幾個人就可以湊成一家代理機構。

“亂”則指代理亂象叢生。一是代理機構同集中采購機構存在不平等競爭。按照政府采購法的規定，二者應各行其是，但現在業務交叉。二是代理機構之間競爭混亂，低價競爭、惡意誹謗等亂象頻發。三是政府管理缺位。代理機構是一種較特殊的市場主體，既涉及財政性資金的使用，又要落實政府采購政策，體現著政府職能，完全交由市場并不妥當。四是人員管理不到位。現在對代理從業人員并沒有資質要求，盡管各地都在組織各種各樣的培訓，但由于代理人員的重視程度不夠，許多培訓最終流于形式，無法發揮相應作用，“花錢買證”等現象較為常見。

“低”則指服務質量低。多數代理機構所做的服務仍停留在程序代理層面，即組織一些開標工作，但這僅僅是政府采購的最低要求。當前，財政部出臺了《政府采購需求管理辦法》，對代理機構提出了更高的要求。從編制采購需求，到確定實施方案，再到風險把控，最后到履約驗收，代理服務應貫穿政府采購全過程。

是什么讓這些亂象叢生，制約著代理行業的發展？

據岳小川介紹，當前各地對代理機構的管理是割裂的，A地的代理機構要想參與B地的政府采購活動，還要再次備案，這不利于構建統一大市場。另外，無論是代理機構，還是代理人員，對自身和行業發展都缺乏長遠的考慮，更不用說打造“百年老店”了。即使受了處罰，閉店停業，因為市場準入條件低，許多代理機構可以重新注冊一家代理機構，“搖身一變”，再繼續參與政府采購活動。

“成立門檻低、缺乏行業規范與標準，是當前制約代理行業發展的關鍵性因素。”岳小川說。

在岳小川看來，要“對癥下藥”，才能讓代理行業發展回歸到正確的軌道。

第一劑良藥：該管的還是要管起來，適當提高準入條件，設立退出機制，建立評價體系。

去年，財政部首次啟動了全國代理機構監督評價工作，將以往的監督檢查改為監督評價，并設置監督評價指標，是優化代理機構的有益嘗試。

對于評價工作，岳小川很是贊同，他對記者說：“采購人選擇代理機構時往往無從下手，因為他們不了解代理機構的服務質量是怎樣的。如果有了較為客觀的評價結果，把實實在在的數據展示出來，在選擇代理機構方面，采購人就有了依據，代理機構為了得到一個優秀的成績或者是代理項目的機會，也會努力向好發展。”

第二劑良藥：通過制度設計、政策鼓勵來培育優秀的代理機構。引導代理機構做大、做強、做精、做專，打造“百年老店”式的大品牌。

“當代理機構有了品牌，品牌又能發揮一定效應時，代理機構會百般珍惜，也就不會‘胡作非為’了。”岳小川說。

另外，岳小川認為，優秀的代理機構應該占有更大的市場份額，這也符合市場規律。通過充分市場競爭優勝劣汰形成的成熟市場，一般都表現為“二八現象”，即20%的優秀企業占有80%的市場份額，80%的企業占有20%的市場份額。大家熟悉的手機、汽車、計算機等市場基本都是這種情況。希望政府采購代理行業也能產生這20%的優秀企業。

第三劑良藥：盡快建立行業組織，由行業組織承擔政府和企業之間的橋梁，反映代理機構在市場中遇到的困難，政府及時向行業內的代理機構提供相關的幫助、扶持。

此外，岳小川建議，利用互聯網技術，把傳統的招標采購代理服務模式轉變為依托互聯網的服務模式。無論是根據當前的疫情防控要求，還是從新出臺的《政府采購需求管理辦法》來看，代理電子化是未來的趨勢。

在當前優化營商環境的大背景下，岳小川認為，“放”和“管”并不沖突，反而是不能一放了之，不作為。放寬代理機構的資格條件并不等于零要求，鼓勵代理機構向大企業方向發展也不等于指定特定對象。

打造“百年老店”，方能讓代理行業蒸蒸日上。

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