杭州套緊單一來(lái)源采購(gòu)管理“籠頭”

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杭州套緊單一來(lái)源采購(gòu)管理“籠頭”

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 近日，浙江省杭州市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于從嚴(yán)監(jiān)管單一來(lái)源政府采購(gòu)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在政府采購(gòu)法等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)單一來(lái)源采購(gòu)管理，以營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

《通知》進(jìn)一步明確了單一來(lái)源采購(gòu)的4種適用情形，并強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能夠滿足應(yīng)急需要的，采購(gòu)單位不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)。由于采購(gòu)單位缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致項(xiàng)目具有緊急性，不具備不可預(yù)見(jiàn)性，不屬于該條款適用情形。

同時(shí)，《通知》還從源頭上對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)做出嚴(yán)格規(guī)定，要求加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。其中規(guī)定，對(duì)擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)線上開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查和采購(gòu)需求管理，并在政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，就是否具有唯一性形成市場(chǎng)調(diào)查結(jié)論。采購(gòu)單位可邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目所需投入的人工、材料等支出，要求供應(yīng)商提供成本說(shuō)明或者同類(lèi)合同市場(chǎng)報(bào)價(jià)記錄，確保達(dá)成合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。主管預(yù)算單位可以將單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目確定為需要主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目。審查內(nèi)容包括單一來(lái)源采購(gòu)方式是否符合法定情形、市場(chǎng)調(diào)查是否充分、價(jià)格測(cè)算是否合理、供應(yīng)商提供的材料是否真實(shí)完整等。

針對(duì)專(zhuān)業(yè)人員論證，《通知》明確，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)選取熟悉采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)論證。如有需要，論證人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究。專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目的了解，手工書(shū)寫(xiě)論證內(nèi)容，論證意見(jiàn)必須客觀、完整、明確，論證結(jié)果必須合理、充分，不得以項(xiàng)目具有延續(xù)性、供應(yīng)商熟悉該項(xiàng)目、供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等理由作為單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇的依據(jù)。對(duì)論證意見(jiàn)存在相互抄襲、不符合事實(shí)情況、形式主義等問(wèn)題的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行處理，論證勞務(wù)報(bào)酬予以收回。

此外，在嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)過(guò)程方面，《通知》還要求，要完善內(nèi)控管理機(jī)制，選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式需要經(jīng)過(guò)本單位的合法性審查、內(nèi)部會(huì)簽和班子集體決策。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，做好單一來(lái)源采購(gòu)的論證、公示、異議處理、協(xié)商情況記錄、結(jié)果公開(kāi)、合同簽訂、檔案保存等管理工作。為加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，采購(gòu)單位應(yīng)健全采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶(hù)反饋為導(dǎo)向，確保采購(gòu)績(jī)效實(shí)現(xiàn)。對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，應(yīng)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。

除了對(duì)適用情形、采購(gòu)過(guò)程等執(zhí)行要求的升級(jí)外，杭州市財(cái)政局還進(jìn)一步收緊對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的監(jiān)管。《通知》明確，一方面要嚴(yán)格審批單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目。不符合有關(guān)規(guī)定要求的單一來(lái)源采購(gòu)方式申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)不予審批同意。財(cái)政部門(mén)從注重程序性審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?shí)質(zhì)性審批，并抽取一定比例的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督。另一方面，要開(kāi)展大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)利用采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)和交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析功能對(duì)單一來(lái)源情況進(jìn)行穿透式分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)智能預(yù)警管理，并視情抄送主管預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)。對(duì)擴(kuò)大適用情形、內(nèi)控制度不完善、未執(zhí)行采購(gòu)程序、以會(huì)議紀(jì)要代替采購(gòu)流程等違規(guī)行為予以通報(bào)并責(zé)令整改，防止隨意采用和濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)處理。此外，還要加強(qiáng)考核管理。單一來(lái)源采購(gòu)管理工作納入市級(jí)單位財(cái)政績(jī)效工作考核、區(qū)縣財(cái)政管理績(jī)效考核和政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核。

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