小額零星服務采購迎機遇

【透視電子化采購】

大數據促服務采購標準化

小額零星服務采購迎機遇

■ 本報記者 程紅琳

推進政府采購標準化建設，是提升政府采購監管水平、服務水平的重要抓手。與貨物類采購不同，服務類商品由于采購標準不明確、服務內容不完善、價格設置不合理、供應商服務能力難評價等問題，給采購單位采購工作帶來了很大困擾。同時，服務類商品采購需求由于難以標準化，導致實際采購工作中，監管部門對此類采購的監管手段不足。

“互聯網+采購”時代，平臺可以依據貨物類商品的共性，按統一規則將商品的名稱、品牌、參數、型號等進行結構化處理，達到標準化管理的目的。服務類商品的服務范圍、服務內容、服務時限、服務要求、服務標準都不相同，對其進行標準化、結構化處理難度較大。此外，由于很多服務類采購項目并不屬于高頻次采購項目，采購人在制定采購需求時，時常感到無據可依。

此前，較為普遍的做法是，采購人可通過定點采購方式采購電子賣場上架的、集采目錄內的服務類商品；采購集采目錄外、限額標準以上的服務類項目，采購人則委托代理機構組織招標；集采目錄外、限額以下的小額、零星服務類項目，大部分電子賣場沒有將其納入，采購人一般自行組織此類項目采購。

目前，對于集采目錄外、限額標準以下的小額、零星服務類采購項目，采購人普遍通過傳統的線下方式完成尋源、采購，由于大部分服務類采購供應商小而分散，采購人想要摸透市場行情，往往要花費大量尋源、比價時間。這樣一來，一方面延長了采購周期，另一方面也浪費了大量行政成本。此外，由于供應商服務能力、服務質量、專業資質參差不齊，即便采購人經過充分的市場調研，但結果卻是低價低質采購的屢見不鮮。記者注意到，采購人耗費各種成本，帶來的采購結果卻不盡人意。不僅如此，與采購人長期合作的服務供應商還可能存在控制采購價格的情況。

分散服務超市的出現，則為上述問題提供了一種破題思路。

分散服務超市優勢逐漸顯現

后疫情時代，非接觸采購方式可以最大限度減少人員接觸風險，保證采購單位免受疫情影響。在政企采購中，線上采購方式已加速應用。

記者注意到，隨著各地全面落實政府過緊日子要求，以及各級機關、行政事業單位加強內部控制建設、促進黨風廉政建設，為了將寶貴的財政資金用在刀刃上，分散服務超市這一新模式開始在各地出現。憑借服務商品標準化和采購模式便利化的優勢，分散服務超市逐漸進入廣大采購單位和供應商的視野。

目前，分散服務超市主要涵蓋集中采購目錄以外、分散采購限額標準以下的服務類項目。監管部門在推廣應用分散服務超市時，一般實行雙向自愿原則，采購單位自愿、無償使用，供應商自愿、承諾入駐。

相較于傳統線下采購，分散服務超市給采購人帶來了全新的采購體驗。一方面，供應商能夠方便快捷入駐分散服務超市，使其能夠高效地為采購人提供豐富的服務商品；另一方面，分散服務超市內商品通常支持直接采購、網上競價、網上比選等交易方式，這樣一來，傳統線下采購服務效率低、監管難、成本高等問題得到有效解決。此外，記者注意到，疫情期間，不少省市電子賣場也上架了環境消殺、安保服務等疫情防控服務，保障疫情期間經濟平穩發展。

以大數據推進服務商品標準化管理

隨著分散服務超市應用推廣的逐漸深入，借助大數據分析建立標準化服務體系，為采購人提供系統化、可視化、可控化的服務，成為采購部門的新課題。

建立服務商品標準化體系首先得將分散服務超市內所有的服務商品按照標準化的品目層級進行劃分、管理。如一級品目廣告宣傳可包括廣告設計、廣告代理、出版服務、影視制作等二級品目，其中廣告設計品目下又細分為PPT設計、卡片設計制作、海報設計制作、VI視覺設計制作、標識設計制作、燈箱櫥窗設計制作等三級品目，方便采購單位快捷搜索、購買所需服務的同時，規范供應商上架、售賣服務商品。

建立服務商品標準化體系最重要的一步就是建立通用標準參數體系。但因為不同服務評價維度、計費方式、服務時限及范圍、供應商服務能力均存在較大差異，導致服務標準化難度較大。借助大數據分析，分散服務超市可匯總服務類商品的歷史交易數據、市場數據以及供應商數據，將不同服務類商品的參數結構化為固定性參數、選擇性參數和開放性參數，并通過平臺交易數據的積累，不斷優化大數據算法，對服務商品標準參數體系迭代升級提供技術支撐。

何為固定性參數、選擇性參數、開放性參數？據了解，固定參數主要指的是服務類商品的計價單位。如，設備租賃、車輛租賃、服裝租賃的固定參數為臺、輛、套。選擇性參數主要指的是影響采購價格和體現供應商服務能力的因素，包括服務范圍、服務時長、人員等級、服務規模、計費額度等。具體而言，服務范圍是評判供應商服務能力的重要指標，包括“提供全省服務”“提供全市服務”“提供全區服務”“提供全縣服務”等選項；服務人員等級則根據不同服務對人員的專業性要求，劃分為普通、初級、助理、中級、高級、專家等等級。開放性參數指的是難以進行量化和標準化處理的定制化、個性化、專業性的參數信息，采購人可手動填寫此類信息。

從實踐看，借助大數據技術建立分散服務超市標準化體系，可極大方便采購人選購服務類商品，同時，采購人也能貨比三家，有助于落實“誰采購，誰負責”的主體責任。

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