這里的政采營商環境“包你滿意”

市縣局長談采購

開欄的話：隨著政府采購事業的蓬勃發展和政府采購制度改革的不斷深化，作為加強財政支出管理、促進廉政建設和優化營商環境的重要手段之一，政府采購工作日益受到各地財政部門的高度重視。在政府采購法頒布20周年之際，本版特開設“市縣局長談采購”欄目，以展現市縣財政局長對政府采購的所思所想、所感所悟，以及各地政府采購工作的成就與經驗。

這里的政采營商環境“包你滿意”

——訪內蒙古自治區包頭市財政局局長奇躍成

■ 本報記者 昝妍

在內蒙古自治區包頭市財政局局長奇躍成的辦公桌上，關于持續優化營商環境的一沓材料放在右手邊最近的位置。“從2021年起，包頭市財政局將優化營商環境作為推動政府采購高質量發展的重要突破口和著力點，通過降低供應商交易成本、促進市場公平、推進政府信用體系建設等舉措不斷提升優化政府采購服務效力，切實增強惠企利民效益。” 奇躍成告訴記者，為了兌現一句政采營商環境“包你滿意”的承諾，市財政局不遺余力地在持續性上加力、在精準性上破題、在優質性上深化。

功夫不負有心人，在近期發布的《中國營商環境報告2021》中，包頭市獲評全國營商環境政府采購指標表現優秀城市。

降低交易成本讓企業“輕裝上陣”

如果把減稅降費比作企業的“滋補劑”，那么直接降低交易成本便是企業的“活血劑”。在奇躍成看來，交易成本所帶來的問題，往往會增加企業的經營壓力，只有從根本上解決這個問題，才能有效激活中小企業活力，幫助企業紓困發展。包頭市財政局分別以實行資格承諾制、執行預付款制度、開展合同融資三項舉措，降低供應商交易成本，緩解其資金周轉壓力。

首先，在政府采購活動中，包頭市財政局降低門檻，對“具有良好的商業信譽和健全的財務制度”“具有履行合同所必須的設備和專業技術能力”“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”“參加政府采購活動前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄”的投標企業，開通綠色通道，投標企業僅做出承諾即可，采購人和政府采購代理機構不得要求供應商提供相關證明資料。

其次，執行預付款制度，通過靠前發力為企業運營注入動力、活力。包頭市財政局鼓勵采購人在政府采購合同履約過程中向中標（成交）供應商預付一部分合同資金。其中，建議貨物類項目預付款比例原則上不低于合同金額的30%。若采購項目實施以人工投入為主，可適當降低預付款比例，原則上不低于10%。預付款應于政府采購合同簽訂生效、并具備實施條件后5個工作日內支付。

最后，推進“政采貸”，緩解供應商融資困難。凡是中標包頭市政府采購項目的供應商均可登錄內蒙古自治區政府采購網政府采購金融服務平臺合同融資板塊，在線自主選擇金融機構提交融資申請，即可全流程網上辦理采購合同融資業務。截至目前，包頭市已經有5家銀行開通線上政府采購合同融資業務，累計為企業辦理合同融資近億元。此外，為進一步規范政府采購合同融資工作，包頭市財政局不定期邀請政府采購合同融資系統開發商、包頭市的金融機構以及供應商代表召開相關工作的推進會，一方面引導和鼓勵相關金融機構建立適合政府采購項目中標（成交）供應商信用融資的產品和模式；另一方面，加強“政采貸”工作的宣傳，提高“政采貸”的公信力和影響力。

為市場主體公平競爭清理賽道

“在包頭，政府采購市場主體間的競爭可以是‘淘汰賽’、‘沖刺賽’，絕不能是賽道條件各異的‘障礙賽’。” 奇躍成告訴記者，為依法保障各類市場主體無障礙平等參與政府采購活動的權利，包頭市財政局主要在三個方面發力。

一是集中清理“堵點”。2021年，包頭市財政局全面清理妨礙政府采購領域公平競爭事項76個，涉及 243家供應商。主要包括：維修改造、審價服務、評估服務、勞務派遣、垃圾清運、醫用耗材、副食品采購等內容。

二是建立”過濾“標準。包頭市財政局制定了涉及采購人、供應商、代理機構、評審專家和監管部門的政府采購負面清單56項205條，明確各類采購主體在參加政府采購活動過程中的禁止行為，涉及采購文件編制、發布公告、開標、評標和投標等各個環節。

三是實行“穿透”監管。包頭市財政局將政府采購政策執行情況納入績效評價，構建以結果為導向的政府采購制度及執行機制。強化事中、事后監管，充分利用政府采購預警、大數據分析及遠程音視頻監控系統，對不規范行為下達提示函及關注函，提升政府采購監管能力、運行效率和服務水平。

借信用之力護航營商環境

“信用是形成良好營商環境的基石，而信用管理是優化營商環境的題中之義。”奇躍成認為，優化政府采購營商環境就是要不斷完善政府采購監督管理體系，妥善處理好政府采購各方主體之間的關系。其中，以信用關系為調整對象的管理手段，是對傳統管理方式的一種有益補充，賦予了市場主體更多信任，更有利于釋放市場的活力。

包頭市財政局自2021年5月1日起全面開展政府采購信用評價工作，以健全守信激勵、失信約束機制，規范政府采購活動，推動政府采購營商環境不斷優化。政府采購各方主體通過“政府采購云平臺—誠信評價子系統”開展信用互用互評，主要從10個維度45項指標開展評價：對政府采購代理機構信用評價包括采購文件編制、評審過程、執業情況、整體評價4個維度18項指標；對評審專家信用評價包括專家專業技術水平、評審工作、職業道德3個維度15項指標；對供應商信用評價主要包括合同履約、專業水平、售后服務3個維度12項指標。包頭市財政局將啟動信用評價結果的運用，屆時將對供應商融資、采購人的信用入檔、代理機構的選擇、評審專家的抽取概率等產生直接影響。

“水深則魚悅，城強則賈興。”一項項惠企利民的舉措，減輕了企業參與政府采購的負擔，激發了市場活力，維護了公平公正市場秩序，這不僅贏得了群眾的“好口碑”，更成了優質企業的“吸鐵石”。面向未來，正如奇躍成所說：“包頭市財政局將認真落實國家、自治區政府采購工作有關要求，對標全國先進，以自治區優化營商環境3.0方案和包頭市優化營商環境再升級行動為著力點，持續推動包頭市政采工作能力和水平再提升，用扎實的行動和務實的成效，擦亮政采營商環境‘包你滿意’品牌。”

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