政采營商環境“優”無止境

市縣局長談采購

政采營商環境“優”無止境

——訪內蒙古自治區鄂爾多斯市財政局副局長于春媛

■ 本報記者 昝妍

對于如何全面打造最優政采營商環境，內蒙古自治區鄂爾多斯市財政局副局長于春媛用16個字簡單明了地回答記者：“‘極優’服務、‘極嚴’監管、‘極惠’扶持和‘極力’推進。”據她介紹，今年以來，鄂爾多斯市財政局緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以這16個字為工作主線，通過一系列有力措施，讓全市政采營商環境“優”無止境。

“極優”服務 讓企業省時省力省錢

“企業期待什么，優化營商環境就應該著力提供什么；制約企業發展活力的難點、堵點、痛點在哪里，優化營商環境的措施就應該落地在哪里。”于春媛表示， 鄂爾多斯市財政局以企業需求為基礎，借助信息化手段，幫供應商省時省力省錢參與政府采購。

一是拓展信息發布渠道，擴大供應商信息獲取來源。鄂爾多斯市財政局規定，該市政府采購信息除了發布至中國政府采購網和內蒙古自治區政府采購網外，還應將采購信息同步推送至鄂爾多斯市人民政府網、鄂爾多斯市公共資源交易網。同時，為了讓供應商能及時獲取政府采購最新政策要求，該市財政局官網還開通了政府采購專欄，發布最新政府采購政策法規、案例等內容。

二是依托全區“一張網”，實現政府采購各方主體“零接觸”“ 零跑腿”業務辦理。作為內蒙古自治區首批政府采購“全區一張網”試點地區，鄂爾多斯市于2020年已率先推行了政府采購“一網通辦、一網通管”，已實現采購計劃不見面、交易執行不見面、投標響應文件提供不見面、項目開標開啟不見面、合同簽訂不見面的業務辦理。截至2021年，全市99%以上的政府采購項目采用不見面開標模式，有效降低了供應商的投標成本，打破了區域、時間壁壘，累計為供應商節約投標成本3000余萬元。

三是為供應商免費提供采購文件。參與鄂爾多斯政府采購的供應商可直接通過內蒙古政府采購網、鄂爾多斯市公共資源交易網、投標客戶端隨時查看政府采購信息公告，下載、預覽、獲取采購文件。

四是實行限時辦結。根據《鄂爾多斯市打造一流營商環境行動方案》規定，政府采購應嚴格執行一次性告知和限時辦結制度，采購代理機構和采購人對中標結果公告、通知書在1個工作日內發出，采購合同在20日內簽訂。

“極嚴”監管 保障市場主體平等參與政采

“政府采購的公平度能讓企業親身感知營商環境的好壞，直接影響著參與政府采購的企業數量及其活躍度。” 于春媛如是說。為營造風清氣正的營商環境，鄂爾多斯市財政局以制度建設和信息化手段為依托，以“規范采購”和“提質增效”為思路，依法保障各類市場主體平等參與政府采購。

一是嚴管采購資金有保障、支付不拖延。鄂爾多斯市財政局按照政府“過緊日子”的要求，嚴格采購預算編制管理，落實“無預算不采購”。此外，為規范采購資金支付行為，該局還制定了關于進一步規范政府采購資金支付的通知，要求資金支付時間為采購人驗收合格收到發票后5個工作日內。

二是夯實采購人主體責任。鄂爾多斯市財政局通過制定印發《進一步加強采購人主體責任的意見》《規范政府采購項目履約驗收管理的通知》等制度文件，讓采購需求管理和內控制度執行落到實處，確保依法依規開展采購活動和實現績效目標。

三是明確串通投標情形，制定投訴指引，縮短處理時間，引入法律服務，依法依規實施投訴處理和行政處罰。

四是實施“互聯網+政府采購監管”，即依托內蒙古自治區政府采購平臺監督預警系統，通過“亮燈”管理的規則，實現“事前預警、事中監控、事后分析”的監管功能。

“極惠”扶持 助力中小企業發展和鄉村振興

“只有誠意十足的惠企政策才能喚起企業最大的活力。我們以政府采購政策功能為‘誠意’支點，撬動全市中小企業和鄉村振興的高質量發展。” 于春媛表示。

在助力中小企業發展方面，一是規范“保證金”收取，減輕供應商投標負擔。該市財政局明確要求，公開招標數額標準以下（400萬元）項目不收取投標響應保證金，履約保證金不超過合同金額5%。據悉，2021年以來該市累計為供應商減少保證金約2.8億元，惠及供應商1000家以上。二是全面落實政府采購支持中小微企業預留份額、價格扣除等政策措施，搭建起企業和銀行的溝通橋梁，實現企業有需求，政府來搭臺，銀行來助力，著力解決中小企業、民營企業融資難、融資貴問題。截至目前，該市借助自治區政府采購金融服務平臺已為中標供應商累計發放貸款2800萬元。

在助力鄉村振興方面，該市在“832平臺”預留份額519.87萬元，開通預算單位賬號1617個，開通交易預算單位數量1600個，完成交易額525.43萬元。

“極力”推進  持續優化政采營商環境

“步履不停，優無止境。” 在于春媛看來，營商環境沒有最優只有更優。同時，鄂爾多斯市財政局也是這樣做的：不斷以企業和群眾的訴求為出發點，落實好積極的財政政策，處理好政府與市場的關系，全力支持和服務實體經濟發展。

不斷自我壓擔加碼，對標全區、全市優化營商環境各項政策舉措。依據《內蒙古自治區以更優營商環境服務市場主體行動方案》《鄂爾多斯市對標先進建設最優營商環境行動方案（500）條》的有關行動舉措，提出最新25條具體任務和落實舉措。

進一步明確了優化政采營商環境2.0版的時間表、線路圖。各級財政部門將實行掛圖作戰、制度上墻，逐條逐項對標對表國內標桿城市的先進做法，致力于將政府采購領域營商環境做到更好。

深度應用自治區“全區一張網”的功能，全力實現政府采購全流程從“人跑”到“數據跑”、從“多次跑”到“不用跑”的轉變，完成政府采購電子化“全鏈條”運行、無紙化操作。目前，該市已率先啟用了政府采購意向公開、采購計劃、執行交易、信息公告、監督預警、電子化合同等服務功能，建立了“網上辦、一次辦”的業務辦理環境，形成了流程可查詢、可留痕的工作機制，實現了政府采購信息全公開、監督更智能、交易更便捷的目標。

“企業與政府是命運共同體，是推動城市經濟高質量發展的戰友。政府做好后方的保障工作，企業才能安心在前‘沖鋒陷陣’。” 于春媛強調，鄂爾多斯財政局將不斷細化工作措施，用好用足惠民利企政策，讓“更優”的政府采購營商環境成為鄂爾多斯最可倚重的競爭優勢。

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