打破協議供貨區域壁壘

打破協議供貨區域壁壘

——“內蒙古自治區協議供貨競價系統盟市共享研討會”發言摘要

劉恒斌 內蒙古自治區政府采購中心主任

齊玉柱內蒙古自治區政府采購中心服務采購處處長

馬鳳清赤峰市政府采購中心主任

郭志強錫林郭勒盟政府采購中心主任

劉國良同方股份有限公司津蒙大區總經理

李樹明二連浩特市政府采購中心主任

李建中包頭市政府采購中心副主任

周在峰烏蘭察布市政府采購中心副主任

劉恒斌：協議供貨區域“報團”彰顯規模優勢

隨著協議供貨的深入推行，這種方式存在的問題也日益顯現：一是由于產品生產商的原因，中標產品庫價格得不到及時更新，導致部分產品價格與動態市場價格相比反映滯后。二是協議供貨采購的品牌集中度提高，部分中標產品在一年的協議期內沒有有效的采購。三是每到年底、年初協議供貨招標集中期，廠商“滿天飛”，從省到地市各級全國各地跑去投標，即使入圍最終的采購量也很難保證，但企業為此付出的成本相對較大。針對以上問題，我認為，實行協議供貨區域聯動甚至全國聯動，是一個很好的解決途徑。同時，聯動也確實是各地形成批量、規模的一種方法。通過聯動，不僅能夠更加有效地吸引更多的供應商，也可以在價格談判上增加籌碼，以一個更大的市場贏得更優惠的價格。聯動對各級采購中心的工作也更加有利，在提升采購效率的同時，也有助于形成采購價格最低、質量最好、服務最佳的采購局面。然而，如何建立區域聯動，有效地形成“抱團”的機制，是我們此次研討會的一個重點。

其實，內蒙古自治區早在2008年汽車協議供貨招標時就提出，各盟市可共享區本級協議供貨成果，同時還牽頭研發了可供全區各盟市共同使用的“辦公自動化協議供貨競價系統”和“入圍產品價格數據庫”， 為各盟市共享采購資源、統一競價平臺奠定了基礎。同時，為了有效解決協議供貨產品的價格問題，自治區本級對協議供貨采購招標采取分步進行：

第一步，招品牌，招廠家，即通過跟廠家談判來確定入圍品牌、型號及優惠率和服務承諾。第二步，招供貨商（代理商或經銷商）。每一個品牌都有多家供貨商報名，經過對他們的資質和經銷權進行審核，最終確定了若干家投標商作為中心的協議供貨商，將這些企業匯總，建成供應商信息庫，通過給他們提供口令、密碼，使之成為有資格參與協議供貨的授權供應商。

具體到實際采購環節，我們的主要做法是：5萬元以下的項目由采購人直接和協議供貨商簽訂采購合同，但要求同一品牌至少要有3家供應商參加報價；5萬元以上、20萬元以下的項目，要采取網上二次詢價采購，即利用辦公自動化協議供貨競價系統，協議供貨商按照采購要求，根據各自中標的品牌、型號在采購中心的網上詢價系統進行二次報價，原則上報價最低者中標。但協議供應商給出的報價必須低于廠家事先承諾的優惠率，采購中心將這個優惠率看作是最高限價。

此外，為了在招標環節和后期價格更新環節有效控制協議供貨產品價格，我們還在2011年的協議供貨招標中引入中央國家機關政府采購中心的協議供貨價格作為參考、引入中關村價格指數實時跟蹤檢測入圍產品價格變化，使內蒙古地區的協議供貨價格趨向合理。我們也希望自治區本級在協議供貨操作中的探索和有效抑制價格的舉措能夠在各盟市共享。

李建中：協議供貨應全區“一盤棋”

目前，包頭市協議供貨采用自行的供應商庫，實行優惠率報價、本地化服務的采購模式，公開招標確定入圍供應商，協議供應商品目錄、價格及售后服務承諾在網上統一展示，并由協議供應商隨時更新供貨商品信息。后期的采購環節，由采購人通過網上的商品展示信息及市場情況，自行在入圍供應商中確定供應商，以不低于協議優惠率的價格成交。

協議供貨競價系統和區域聯動可吸引更高層次的供應商，可更大程度地實現價格更低、效率更高、服務更優的目標。在啟動區域聯動的前提下，協議供貨也才會有更大的用武之地，其效果才更加引人注目。同時，各盟市單獨搞協議供貨，形不成規模效益，因此要立足于全自治區“一盤棋”搞協議供貨，不斷加大協議供貨區域聯動的推廣力度和應用范圍。

馬鳳清：推行區域聯動須上下形成合力

目前，赤峰市還沒有使用自治區本級辦公自動化設備協議供貨競價系統。今年年初赤峰市政府采購中心與赤峰市財政局進行了詳細溝通，雙方認為由于目前辦公自動化設備供應商家數及采購預算等原因，實行協議供貨還有些難度，所以赤峰市財政局要求政府采購中心對于辦公設備的采購，不論金額大小，都要按照《內蒙古自治區政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》執行，監管部門和監察部門每年對政府采購中心考核也是以該《暫行辦法》為依據。

針對赤峰市各單位零星、小額等通用類辦公設備的采購，赤峰市財政局和赤峰市政府采購中心密切配合，赤峰市財政局在審批的時候也會對辦公自動化設備進行適當的幾天累積，赤峰市政府采購中心一般一周或者半個月集中開標，這也是類似批量采購的一種操作方式，只是并未通過相關的文件予以規定。

如果自治區協議供貨競價系統要實現全區聯動，我認為應該由自治區政府采購監管部門或者是自治區相關機構以文件的形式下發到各盟市政府采購監管部門和執行機構，規定采購過程中出現各種情況下如何操作、如何監管，形成自治區與各盟市監管部門和執行機構的良性互動，上下形成合力共同推進，這樣辦公自動化設備協議供貨區域聯動、網上競價這項工作才能順利地有效開展。

【現場互動】

協議供貨競價系統的使用是否有最高限額

李樹明（二連浩特市政府采購中心主任）：自治區協議供貨競價系統有最高限額嗎？這由各盟市自己定，還是由自治區定？

劉恒斌（內蒙古自治區政府采購中心主任）：自治區本級目前公開招標的限額標準是80萬元，80萬元以上的必須進行公開招標。協議供貨的最高限額是20萬元，其中5萬元以下的項目由采購人直接和協議供貨商簽訂采購合同，但要求同一品牌至少要有3家供應商參加報價；5萬元以上、20萬元以下的項目，要采取網上二次詢價采購，即利用辦公自動化協議供貨競價系統，協議供貨商按照采購要求，根據各自中標的品牌、型號在采購中心的網上詢價系統進行二次報價，原則上最低價中標。

內蒙古自治區的相關限額標準由區財政廳制定，各盟市的限額標準也應該由盟市監管部門制定。

協議供貨如何確保供應商供貨渠道及售后服務

周在峰（烏蘭察布市政府采購中心副主任）：按照競價系統原則上是最低價中標，但在我們這里，低價中標的結果可能就是比較小型一點的公司中標，其進貨渠道可能就是從北京中關村之類的地方調過來的，后續的售后服務、維修等都難以保證。協議供貨通過什么樣的方式確保供貨渠道和售后服務？

劉恒斌：協議供貨入圍也是有條件的，第一個是要先招廠家，招完廠家，由入圍品牌的生產廠家推薦幾個經銷商，但起碼要有廠商授權，廠家得有協約、有承諾，要求在呼和浩特地區有布點，售后服務也是協議中要求的，廠家在必須滿足這個要求的前提下才能指定供貨商，如果滿足不了這個門檻，那肯定也入圍不了協議供貨。同時，協議供競價系統也不是簡單的最低價中標，而是在協議供貨的基礎上，進行二次競價。入圍協議供貨的品牌、型號對應的價格是最高限價。目前從自治區本級的情況來看，各個采購單位在做預算的時候，就被告知要先上網看看價格以及相應的品牌和型號。如果預算價是5000元，經過二次競價以后，最后的成交價格可能是4800元，5000元只是最高限價。

協議供貨網上競價平臺如何應對報價失誤

于振華（包頭市政府采購中心采購三部副部長）：采用辦公自動化協議供貨競價系統，在開標的過程中如果出現供應商因為失誤而報錯價格的情況怎么處理？比如，供應商對該項目本來是報30萬元的，但因為操作問題最后輸入系統的報價是3萬元，這種情況允許供應商進行更改嗎？

費少萍（內蒙古自治區政府采購中心服務采購處）：一旦開標，供應商的報價都不能進行修改，如果出現因操作失誤而導致的報價有誤，并且成為最低價中標者，該供應商必須以書面文件的形式向內蒙古自治區采購中心申請自愿放棄此次投標，最終的中標結果也將按照排序遞進的方式由第二名中標。（本版文字、攝影/田冬梅）

齊玉柱：加強入圍產品型號和價格審核

由于辦公自動化產品的品牌變化不大，2012年度內蒙古自治區本級辦公自動化設備協議供貨采購將不再重新招品牌，工作重點將放在對入圍品牌產品的型號和價格審核上。特別是對采購數量多、采購預算大的產品，通過借鑒中央國家機關政府采購中心協議供貨價格庫和中關村電子信息產品指數月度價格監測報告，對相關產品的型號和價格進行嚴格審核，確保協議供貨產品型號、配置明確統一，價格明顯低于市場平均價。在此基礎上，由品牌廠商推薦，評審小組審定，選擇協議供貨商。

對于尚未入圍的品牌以及入圍品牌較少的產品則繼續按2011年協議供貨招標采取公開招標以及兩步法予以補招，并以公開招標的方式確定補入品牌的供應商。

李樹明：聯動應考慮供應商資源分布

二連浩特市共享自治區辦公自動化協議供貨競價系統目前已有34次，共實現采購金額320多萬元，其中辦公設備占采購的絕大多數。通過這2年的運行，我們覺得這個系統簡捷高效，既節省了人力和物力，又降低了采購的成本。同時，還增強了采購工作的透明度，減少了很多人情方面的問題。

就二連浩特市政府采購中心而言，政府采購工作人員比較少，目前專職做政府采購工作的就4個人，每年的采購任務只有3千萬元左右，其中批量采購較少，多以零星采購為主。因此，我們感覺共享自治區競價系統很方便。但是，在運行當中也遇到一些問題，比如，供應商資源較少，有時候參與競價的供應商達不到3家，可能很多時候只有1家，遇到這種情況使用競價系統是否可以成交？

在全區推行協議供貨區域聯動，或許可能在一定程度上緩解盟市本地供應商資源不足的現狀。如可以在自治區本級進行協議供貨招標的同時，要求廠商必須在各盟市有對應的一定數量的供貨商等。如果沒有類似的要求和舉措，可能區域聯動在個別盟市會因供應商資源不足而難以有效推行。

郭志強：盟市共同參與聯動招標

錫林郭勒盟（以下簡稱“錫盟”）到目前還沒有推行政府采購預算，很多零星采購項目的隨機性較強，很多時候幾臺辦公設備都得開一次標，甚至一臺也要走完招標采購的程序。自從自治區研發了協議供貨競價系統，錫盟就共享這個平臺，很多零星產品實現了即采即用。2010年我們使用該網上競價系統近300批次，采購辦公設備近1000萬元。今年截至目前，我們通過該系統采購的金額達700多萬元。

從錫盟使用的情況來看，我們感覺這個系統還有待于進一步推廣，并且要發揮最大的利用價值。同時，我也建議以后自治區政府采購中心進行協議供貨招標的時候，可不可以讓各盟市的相關人員也參與進來，從招標環節就實行聯動。這樣做有兩個好處：一是通過盟市與自治區本級聯動招標，既可以吸引更多的優質投標人，也可以減少各盟市重復招標現象。二是也為各盟市采購中心提供了一個業務學習、鍛煉的機會。同時，如果要在全區范圍內推廣上下區域聯動，應該要建立上下聯動的相關配套機制，包括招標、后期的監管以及政府采購目前機構設置等都需要通過制度予以明確。

周在峰：嚴控入圍品牌的供貨渠道

按照辦公自動化協議供貨競價系統的相關要求，一般都是最低價中標，就烏蘭察布市而言，很多時候最低價中標的供應商都是小型企業。當地比較大一點的公司，由于運行成本等各方面原因，價格往往比拼不過小企業。但是，小企業中標后會有一個問題就是進貨渠道不正規，比如辦公自動化設備很多都是從北京中關村之類的地方調貨，產品質量以及售后服務等都難以保證。

目前，在烏蘭察布市，只有聯想有售后服務網店，其他的品牌都還沒有建立。在實踐操作中，采購人后續有什么設備維護，一般都是跟供應商直接聯系。然而，最低價中標的小公司因人員有限，一般都在10人以下，導致后續維護難以及時、有效進行。如果實行協議供貨區域聯動，一定要對入圍品牌的供貨渠道進行嚴格把關，以防銷售與售后服務的脫節或者滯后等問題的產生。

劉國良：區域聯動應體現品牌競爭

引入協議供貨，在解決零星、小額采購的同時，也應該關注價格與有效競爭。目前，協議供貨在各地的操作中，雖然也體現和強調競爭，但這種競爭更多的是集中在同品牌不同供貨商之間，競爭的有效性和對價格的貢獻值得商榷。

在近幾年的發展中，協議供貨出現了一個品牌集中度較高的趨勢，這對協議供貨價格合理化產生一定的影響，而且在一定程度上也是導致協議供貨價高質疑的原因。為有效控制協議供貨價格，各地都在進行探索和嘗試，比如部分地區要求采購人提出采購需求時，要在協議供貨入圍品牌中至少提供兩個品牌，以實現有效競爭，進而實現價格的合理，實現政府采購節約財政資金的政策目標。因此，我建議，內蒙古自治區在推行協議供貨網上競價和區域聯動過程中應該通過一定的舉措引入品牌競爭。

同時，作為協議供貨入圍品牌，我也想就同方有限公司的服務體系進行簡單的介紹。無論是協議供貨還是招標采購，同方都推薦“全無憂服務”。這是同方專門開發的一套自主知識產權的軟件，通過遠程端龐大的服務體系為用戶即時解決產品使用中發現的問題，不需要上門就能夠有效幫助用戶提供維修服務，這樣也可以為用戶節約不少使用成本。而且，同方的服務體系要求各地授權經銷商既是銷售單位又是服務單位。通過遠程服務與當地經銷商現場服務的有效結合，能夠更快速為用戶即時解決售后、維修等問題。如果用戶遇到極其重大的使用問題，在遠程服務、本地服務平臺都解決不了的情況下，同方廠商人員將親自上門解決，這樣形成一個三位一體的服務保障體系，確保用戶的使用效率和效果。

【現場花絮】

大討論引發的小“混亂”

2011年11月11日接近11時，內蒙古自治區辦公自動化協議供貨競價系統盟市共享研討會現場一時陷入互動問答的“混戰”之中。

按照會議的時間安排，該時間段的主題是內蒙古自治區政府采購中心負責競價系統操作的費少萍為參會人員介紹協議供貨競價系統的具體操作，包括從采購人需求掛網、3天后開標、供應商如何參與競價到最后中標結果的公示等內容。可在介紹到開標以及供應商報價時，費少萍補充說：“在我介紹的過程中，大家有什么問題可以隨時提問。”

此話一出，霎時各種問題從會場的各個方向向費少萍“飛”了過來，現場互動討論的氣氛隨之高漲，會場竟一時“失控”。

此時，費少萍打算回答每個人的提問，但是由于位置距離和其他的談話聲，有部分問題她根本無法聽清楚，只能根據就近原則，向坐在她周圍的人員進行了詳細的解釋。與此同時，以內蒙古政府采購中心主任劉恒斌為首的采購中心現場人員形成了“報團”之勢，加入到為費少萍“解圍”、為參會人員解疑的隊伍中。

在大討論持續近20分鐘后，費少萍的介紹也接近了尾聲。隨著主持人一連串“好了、好了……”的喝止聲，“混戰”在各盟市代表意猶未盡中終止。