既有公共建筑“煥新顏” 政府采購大有可為

【聚焦政府采購支持綠色建材試點·既有公共建筑】

既有公共建筑“煥新顏” 政府采購大有可為

——訪中國建筑節能協會秘書長吳景山

■ 本報記者 耿丹丹

近日，財政部、住建部、工信部、市場監管總局四部門聯合印發了《關于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市的通知》（以下簡稱《通知》），試點工作又向前邁出一大步。《通知》首次提出了“探索開展既有公共建筑綠色化綜合改造”，一時間引來了業內的廣泛關注。

與居住建筑相比，既有公共建筑具有哪些特點？我國既有公共建筑改造進展如何？試點探索方向在哪里……帶著這些困惑，《中國政府采購報》記者近日專訪了中國建筑節能協會秘書長吳景山。

節能降碳是改造主旋律

《中國政府采購報》：首先請您介紹下我國既有公共建筑的發展情況。

吳景山：近年來，我國公共建筑規模增長迅速。然而，與發達國家相比，人均公共面積仍有待提高。比如，美國人均公共建筑面積約為25m2/人，德國、日本、法國、英國人均公共建筑面積在13m2—20 m2/人之間，而我國還不足10m2/人。這類建筑主要服務第三產業生產活動和公共服務。隨著居民生活水平提高，公共服務水平質量要求會更高，公共建筑面積勢必會增長迅速。

公共建筑面積的快速增長，會帶來能耗的大幅增加。數據顯示，公共建筑能耗強度較高。截至2019年底，我國建筑面積約為700億m2，其中，公共機構建筑面積約130億m2，占比約18.6%。2005年—2019年，全國城鄉建設領域終端消費用能總量從4.6億噸增長到11.3億噸，增長近2.5倍，年均增長率為6.7%。從不同建筑類型的能耗占比看，公共建筑的能耗占比增長趨勢明顯，從24%增長到31%。

同時，公共建筑功能較為復雜。與居住建筑相比，公共建筑在建筑形式、結構體系、能源利用系統等方面具有多樣性和復雜性。建設年代較早的既有公共建筑普遍存在室內環境質量差、使用功能有待提升等問題。

《中國政府采購報》：正如您所說，公共建筑存在能耗高、室內環境質量差、使用功能有待提升等問題。那么，針對這些問題，您認為我國既有公共建筑改造的方向是什么？

吳景山：正是由于我國既有公共建筑存在的這些問題，對既有建筑改造提出了更高的要求，改造已逐漸上升為以更高級別的“能效、環境、安全”綜合性能提升為導向的綜合改造。

對公共建筑進行綠色化的綜合改造，節能降碳效果顯著。數據分析顯示，公共建筑碳排放量比居住建筑高1倍。在既有公共建筑性能退化的情況下，隨著人民對舒適度和滿意度需求的增長，既有公共建筑需要不斷提升服務品質和綜合性能。

此外，公共建筑的改造對整個行業節能降碳具有引領作用。公共建筑應該是建筑節能降碳的風向標。國家多個文件都明確了政府投資項目、公益性項目應率先垂范的要求。換而言之，公共建筑如能率先做到綠色、節能，將在全社會實現“雙碳”目標過程中，起到引領示范的標桿作用。

既往改造成效顯著

《中國政府采購報》：我國對既有公共建筑改造已經持續一段時間了，回溯以往的改造歷程我們取得了哪些成績？

吳景山：我國既有建筑改造發展相對較晚。回溯我國既有公共建筑改造的歷程，從抗震加固專項改造、危房專項改造起步，經歷了節能專項改造，再到現階段的綠色化改造，已經形成了較為完善的標準體系和技術支撐，各地也結合自身特點制訂相關政策落實改造工作。

“十三五”期間，公共建筑能效提升持續推進，重點城市建設取得新進展，合同能源管理等市場化機制建設取得初步成效，完成既有公共建筑節能改造1.85億m2。

可以說，我國在公共機構開展建筑節能是卓有成效的。在“十三五”期間，通過公共機構節能改造，實施公共機構既有建筑圍護結構改造面積約1.1億m2、空調通風系統節能改造面積約5050萬m2，完成北方采暖地區公共機構供熱系統計量節能改造面積約3600萬m2，累計開展太陽能光伏項目裝機容量約5.8GW、太陽能熱水項目集熱面積約1525萬m2，全國公共機構的單位建筑面積能耗18.48kg標準煤/m2，人均綜合能耗329.56kg標準煤/人，人均用水量21.53m3/人，與2015年相比分別下降了10.07%、11.11%和15.07%，取得了顯著成效。

《中國政府采購報》：據您了解，下一階段，我國對既有公共建筑的改造明確了哪些目標？

吳景山：根據《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》，2025年公共機構單位建筑面積能耗要下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。

從近幾個五年規劃看，公共機構的階段性節能目標都已經實現。在實現碳達峰碳中和的新征程上，還需探索新機制推動“雙碳”目標早日實現。展望未來，對既有公共建筑的改造工作還任重道遠。

需多角度統籌布局

《中國政府采購報》：政府采購支持綠色建材試點已開展一年多，此次《通知》提出了“探索開展既有公共建筑綠色化綜合改造”，對此您怎么看？

吳景山：近年來，多個部門先后發文推進既有公共建筑的改造，并取得了一定的成績。而此次政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點將其納入，無疑將對既有公共建筑的改造起到更加有力的推動作用。

《中國政府采購報》：您認為既有公共建筑綠色化綜合改造可以從哪些方面入手？

吳景山：我認為可以從以下方面重點突破：

一是提倡全過程節能降碳的理念，優先選用綠色低碳建材，在提高建筑質量和延長建筑壽命的基礎上，通過運行調適等，提高建筑運行能效，實現全過程的節能降碳。

二是推動光伏屋頂計劃。根據國務院2030年碳達峰行動方案的要求，通過政府采購選擇符合綠色低碳建材標準要求的光伏產品，落實好公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%的要求。

三是政府機關辦公建筑，特別是中央國家機關辦公建筑，建議結合維護維修和更新改造計劃，開展綠色化綜合改造近零碳建筑試點示范，為全行業推動節能降碳做好垂范。

四是對財政投資公益類公共建筑，鼓勵結合自身功能需求和用能特點，開展綠色化綜合改造，或開展專項節能降碳改造。

《中國政府采購報》：您提到了4個重點突破方向。那么，對于試點工作，您有哪些具體的建議？

吳景山：政府采購支持綠色建材試點探索既有公共建筑綠色化綜合改造是一項系統性的工作，需要從多角度進行統籌布局。對此，我有以下六項建議：

一是加強政策體系設計，完善既有公共建筑綠色改造和綠色建材政府采購需求標準體系，結合既有公共建筑綠色改造目標構建相應的綠色低碳建材政府采購需求標準。

二是采用信息化管理手段，將符合綠色低碳要求的建材、部品與產品納入政府集中采購范圍，采用信息化管理手段對當前綠色建材企業、品類、性能以及采購需求進行云數據管理。

三是完善預算管理機制，將政府采購既有公共建筑綠色綜合改造和綠色建材增量成本納入工程造價。

四是打造全產業鏈生態系統，建立落實采購需求標準的政策執行機制，將既有公共建筑綠色改造的政府采購的項目概算、工程設計、材料采購、工程施工、竣工驗收等各個環節工作納入閉環管理。

五是不斷推進科技創新，加快研發建筑綠色化和智能化的解決方案，加速新材料、新工藝科技成果轉化，推動綠色建材產業發展。

六是開展綠色建材檢測、認證服務，探索檢測信息互認機制，促進綠色低碳建材認證和推廣應用，為既有公共建筑改造提供技術路徑和產業支撐。

鏈接

既有公共建筑是什么？

依據《民用建筑設計統一標準》（GB 50352-2019）的定義，公共建筑是指供人們進行各種公共活動的建筑。主要包括兩大類：一類是商業類建筑，包括商場、商業寫字樓、金融、賓館、酒店、娛樂場所等商業服務類建筑；另一類是公益類建筑或公共機構建筑，包括辦公建筑（包括政府機關和相關公益機構的辦公室等）、科教文衛體建筑（包括文化、教育、科研、醫療、衛生、體育建筑等）、通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房）以及交通運輸類建筑（如機場、高鐵站、火車站、汽車站等）。

根據財政部、住建部、工信部、市場監管總局四部門聯合印發的《關于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市的通知》，吳景山認為，文件提到的既有公共建筑指的是全部或部分利用財政性資金，通過政府投資或政府采購建設和運行的公益性或公共機構建筑，主要包括政府部門辦公建筑、教科文衛體建筑、通信建筑和交通運輸類建筑等。

公共建筑節能改造有法可依嗎？

根據《公共機構節能條例》規定，公共機構既有建筑維修改造應當嚴格執行國家有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定，住房和城鄉建設部作為主管部門對國家有關規定和標準的執行情況進行監督檢查。同時，《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》都用單獨章節明確了實施公共建筑節能改造的具體要求，也明確“國家機關辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算，教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔”。 （耿丹丹）

   （以上文字根據本次采訪內容整理）

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