洛陽政采靠前發(fā)力激發(fā)市場主體活力

【政府采購助企紓困解難】

編者按：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》有關(guān)精神，做好財政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，日前，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，其中明確了嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策、調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度、提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額等要求，各地財政部門積極響應(yīng)，紛紛行動，把政府采購支持中小企業(yè)舉措進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)落地。為此，本版特開設(shè)“政府采購助企紓困解難”欄目，展現(xiàn)各地政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

洛陽政采靠前發(fā)力激發(fā)市場主體活力

本報訊 今年以來，河南省洛陽市財政局聚焦企業(yè)關(guān)切，充分發(fā)揮政府采購政策功能，重點(diǎn)從六個方面發(fā)力，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

為確保市場公平競爭，洛陽市財政局全面清理妨礙公平競爭行為，包括：制定洛陽市政府采購常見違法違規(guī)行為清單，明確采購人應(yīng)禁止的事項，劃定影響公平競爭的政策紅線；嚴(yán)格執(zhí)行公平性競爭審查制度，避免設(shè)置不合理和歧視性條件排斥潛在供應(yīng)商；積極開展政府采購領(lǐng)域影響公平競爭問題清查，堅持定期與不定期、定向與不定向清查相結(jié)合，堅決清理違規(guī)設(shè)置各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫，嚴(yán)肅查處對供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或歧視待遇。

該局強(qiáng)化政府采購信息公開，在政府采購管理系統(tǒng)中嵌入信息公開要求，明確采購人信息公開的主體責(zé)任；強(qiáng)化采購意向公開，以部門預(yù)算為依據(jù)，年初一攬子公開各部門年度采購意向；建立政府采購需求清單發(fā)布機(jī)制。2022年初，該市公開全年政府采購項目清單達(dá)3.3億元；發(fā)布采購結(jié)果公告同時上傳評標(biāo)（審）報告；擴(kuò)大驗(yàn)收報告公開范圍。

在緩解企業(yè)資金壓力方面，該局的“妙招”是提高預(yù)付款和首付款比例，并加快采購資金支付進(jìn)度。一是鼓勵采購人在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不低于合同金額的40%，對于中小企業(yè)的預(yù)付款比例不低于合同金額的60%。二是對于未實(shí)行預(yù)付款的政府采購項目，該局鼓勵采購人在合同中明確首付款支付比例，首付款支付比例不低于合同金額的50%；對于中小企業(yè)的首付款支付比例不低于合同金額的70%。三是對于200萬元以下的貨物和服務(wù)項目，鼓勵采取一次性全額支付方式支付給供應(yīng)商。該局還進(jìn)一步優(yōu)化采購流程，鼓勵采購人和供應(yīng)商采用CA證書簽訂電子合同、開具電子發(fā)票。對于中小企業(yè)原則上自收到發(fā)票或驗(yàn)收合格后3個工作日內(nèi)，采購人要將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。對于延期支付中小企業(yè)款項的采購人，該局將通過約談提醒、通報等方式責(zé)令限期支付；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行失信懲戒。

提高預(yù)留份額和評審優(yōu)惠幅度是政采支持中小企業(yè)發(fā)展的有力舉措。該局要求主管預(yù)算單位應(yīng)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價，原則上按照規(guī)定的最高優(yōu)惠幅度給予扣除，用扣除后的價格參加評審。

針對企業(yè)融資難題，洛陽市財政局推進(jìn)政采貸擴(kuò)面增量，與23家金融機(jī)構(gòu)合作，搭建統(tǒng)一的銀企橋梁，積極推進(jìn)政府采購合同融資貸款。同時，建立市場主體合同融資告知機(jī)制，讓合同融資政策直達(dá)企業(yè)，并及時向金融機(jī)構(gòu)推送政府采購合同備案信息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高政采貸貸款比例，擴(kuò)大“政采貸”規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月，洛陽市“政采貸”總額已達(dá)2.4億元。

該局還著力提升質(zhì)疑投訴處理時效，以切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。參與洛陽市政府采購活動的企業(yè)可通過現(xiàn)場、郵寄、電子郵件、網(wǎng)上平臺等方式提交質(zhì)疑和投訴事項。為落實(shí)政府采購質(zhì)疑投訴處理高效原則，該局要求：對于不需經(jīng)過論證即可做出判斷的質(zhì)疑，在3個工作日內(nèi)做出答復(fù)；對采購文件、采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審的，原則上7個工作日內(nèi)辦結(jié)；建立中小企業(yè)投訴受理綠色通道，原則上5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（孫真）

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