聯合國《采購指南》6.1修訂版（五十二）

聯合國《采購指南》6.1修訂版（五十二）

15. 橫向主題

15.1 聯合國全球契約

聯合國項目事務署期望其承包商可支持聯合國全球契約及其契約原則。

聯合國全球契約要求各企業在其影響范圍內接受、支持并制定一套符合人權保障、勞工標準、環境保護和反腐敗的核心價值體系，即聯合國全球契約的10項原則。

a）人權保障

原則1：企業應支持并尊重對國際公認的人權保護政策；

原則2：保證不與踐踏人權者同流合污。

b）勞工

原則3：企業應支持結社自由及切實承認集體談判權；

原則4：消除一切形式的強迫和強制勞動；

原則5：切實廢除童工；

原則6：消除就業和職業方面的歧視。

c）環境

原則7：企業應支持采用預防性方法應對一切環境挑戰；

原則8：采取主動行動促進環境保護；

原則9：鼓勵開發和推廣環境友好型技術。

d）反腐敗

原則10：企業應努力反對一切形式的腐敗，包括敲詐和賄賂。

聯合國強烈鼓勵所有供應商積極參與全球契約。聯合國制定了《聯合國供應商行為準則》，其中強調了聯合國全球契約十項原則的重要性。

15.2 可持續采購

可持續采購是將符合且有利于保護環境、社會進步和支持經濟發展的要求、規范和標準結合起來的做法，主要是通過提升資源利用效率、提高產品和服務質量以及降低成本來實現的。

可持續采購的概念認為，政府機構、公共部門和聯合國有機會通過其集體的巨大購買力撬動市場，生產出更多可持續性的貨物和服務。這種市場影響力可以作為戰略信號，進一步推動各種可持續性問題和政策目標方面的積極行動。這包括但不限于：保護勞工權利、減輕不利環境影響、消除貧困、支持地方發展和實現可持續發展目標。可持續采購的概念如果應用得當，可幫助生產國和接受國，特別是發展中國家，在區域和國際市場上變得更有競爭力。

聯合國項目事務署對合作伙伴有關于經濟、社會和環境可持續性的政策要求,如,性別平等要求、健康和安全要求、車輛排放標準；通過市場或運營環境分析識別風險和機會，通過采購流程對其進行管理。

聯合國項目事務署認為，可持續采購的實施非常重要。

第一，可提高風險管理。聯合國項目事務署通過鼓勵采購人員全面了解供應商的做法和當地市場的響應能力。通過可持續采購，采購人員可以確定可能影響聯合國項目事務署聲譽和各項目可行性的重要風險。例如，當地是否有童工或強迫勞動、廢物處理不當等行為。

第二，利于創新。可持續采購可以使采購人員和申購人考慮更具創新性的采購解決方案，以滿足他們的需求，如，制定包裝回收計劃，為IDP營地的人員提供新的就業機會，增加收入。

第三，利于市場未來的良性發展。雖然一些地方目前可能無法提供最具可持續性的方案，包括標書中的可持續采購標準，即要求供應商自愿披露其可持續性影響，或為當地中小型供應商創建單獨的標段等。但可持續采購的理念向市場發出了一個重要信號，即可持續采購是一個長期發展目標。

第四，與可持續發展目標相一致。根據可持續發展目標“確保可持續的消費和生產模式”，可持續采購也被確定為聯合國2030年前實現的關鍵目標之一。

第五，支持聯合國項目事務署的采購指導原則。可持續采購支持性價比最高的概念，即公平、誠信、透明、有效競爭以及聯合國項目事務署及其合作伙伴的最大利益。

15.2.1 聯合國項目事務署可持續采購框架

根據聯合國項目事務署相關要求，所有參與采購活動的聯合國項目事務署人員都應在其工作、國家、行業和供應市場的范圍內盡可能考慮可持續采購，目標是在適當時候，可持續采購成為組織內默認的采購形式。

為了實現上述目標并繼續在這一領域取得進展，聯合國項目事務署制定了一個強制但靈活的可持續采購框架，該框架將適用于特定貨物和服務的采購以及某些合同和招標類型。此外，根據關于健康和安全、社會和環境管理以及性別主流化的企業目標，該框架還強調應實現性別平等。

可持續采購框架分為三個部分：第一，將合同和招標類型作為考慮因素。采購人員在使用正式招標方法時，應讓供應商提供可持續性調查表，作為DRiVE計劃的一部分。在制定長期協議時至少包含技術可持續性標準。第二，將特定類別貨物和服務的技術作為考慮因素。預先確定的采購類型包括，信息與通信技術設備、車輛、發電機、清潔產品、清潔服務、服裝和制服、家具、辦公用品、活動和會議以及咨詢服務。第三，將不應采購的類型作為考慮因素。預先確定的采購類型包括，一次性塑料制品、一次性紙杯以及柴油發電機。

聯合國項目事務署將不時修訂可持續采購框架的全部細節。從2020年1月1日起，對于超過5000美元（包括5000美元）的新采購項目，采購人員及供應商必須遵守可持續采購框架。

（未完待續，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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