起而行之 勇挑重擔

【關注公車采購需求管理】

起而行之 勇挑重擔

——重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目需求管理實施紀實（上）

■ 本報記者 吳敏

“忙活了一個多月，昨日終于交稿了！”重慶市政府采購中心的工作人員白帆如釋重負地對記者說道。

白帆是此次重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目的負責人之一，全程參與了該項目。他所說的“稿”，正是重慶市財政局委托重慶市政府采購中心（以下簡稱采購中心）所做的《重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目采購實施計劃書》（以下簡稱《計劃書》）。這份《計劃書》是重慶市財政局印發政府采購需求管理有關指引文本以后，按相關要求開展需求管理的第一個試點示范成果。這個項目中所積累的經驗將為后續項目打下堅實基礎，遇到的問題也將為后續項目提供經驗教訓，避免“踩坑”。因此，其重要性不言而喻。

心急吃不了熱豆腐

萬事開頭難。對于重慶市財政局來說，政府采購需求管理是新生事物，在實施這項工作前，他們也曾彷徨和焦慮。

“《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布一年多了。我們經過日常調研發現不少采購人在落實需求管理相關要求方面還存在一些困難：不知道需求調查該怎么做，采購實施計劃該怎么寫。為此，我們研究制定了政府采購需求管理有關指引文本，旨在不斷提升采購人的需求管理水平。”重慶市財政局相關負責人說道。

政府采購需求管理是落實深改方案，實現政府采購項目績效目標最為重要的抓手之一。這個抓手不用起來，就意味著政府采購改革還未真正觸及核心。

但是，心急吃不了熱豆腐。一來，吃透《辦法》的精神是需要時間的。二來，在具體項目中實施政府采購需求管理還面臨很多具體問題。比如：選擇什么樣的項目進行試點？如何與當地實際情況相結合，確保試點工作順利推進并進行？

“我們抓住一個核心，就是合法。《辦法》所確定的需求管理項目的標準就是我們尋找試點項目的標準。”上述負責人說。

邁出第一步

功夫不負有心人。4月底，重慶市財政局終于找到一個適合開展政府采購需求管理的項目——重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目。這個項目今年年底即將到期，年底前需開展新一期的招標，項目采購金額在1000萬元以上。

“我們選擇這個項目作為試點，一是其符合《辦法》中‘1000萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目’應當開展需求調查的要求。二是該項目金額大、服務期長，服務對象涵蓋了所有市級預算單位，涉及面特別廣。”上述負責人解釋道，經過交流討論，最終選擇重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目作為試點。

試點項目敲定了，接下來就進入到具體執行環節。“我們深入研究了《辦法》，經過綜合考慮，決定委托采購中心對采購需求進行調查，同時編制采購實施計劃。”上述負責人說，采購中心做這個工作有先天優勢，首先，這個項目是集采項目，最終會委托采購中心來執行。采購中心參與前期需求管理工作，將為后期項目執行打下基礎。其次，此前這個項目就是采購中心負責的，他們相比其他代理機構對該項目更為熟悉。最后，重慶市政府采購中心人員的專業度非常高。“交給采購中心做，我們放心。”上述負責人說。

為了對委托代理機構或者其他第三方機構開展需求調查和編制采購實施計劃的具體問題進行明確，掃清委托過程中可能產生的一些障礙，重慶市還發布了《重慶市財政局關于印發政府采購需求管理有關指引文本的通知》，明確采購人對采購需求管理各項工作負主體責任，應按照《辦法》規定開展采購需求管理各項工作。采購人委托代理機構或其他第三方機構確定采購需求和編制采購實施計劃的，要簽訂委托代理協議，在協議中明確各方的職責分工和權利義務，對第三方機構編制的采購需求和實施計劃予以確認，并負主體責任。采購人委托（邀請）第三方機構、相關專家參與采購需求和采購實施計劃的調查、確定、編制、審查等工作產生的相關費用，應當由采購人支付。采購人和第三方機構或相關專家雙方協商確定具體費用標準和費用金額。主管預算單位要切實擔負起指導本部門采購需求管理工作的職責，加強對所屬預算單位的督促和指導，規范采購行為，提升采購績效。

按照相關規定和簽訂的委托協議，采購中心在今年5月初正式啟動了重慶市級部門及所屬單位公務車輛保險采購項目的采購需求調查，同步編制采購實施計劃。

拆題、破題、解題

采購中心接此重任后，深感責任重大。“我們絲毫不敢怠慢，當天即組織全體中層領導以及骨干力量20多人開會討論，集思廣益，梳理試點項目需求管理的重要環節，然后把具體工作分解到人。”采購中心嚴剛介紹道，在這個會議上，采購中心確定了試點項目負責人名單，確定了試點項目需求管理的框架，還確定了一家專業咨詢機構——重慶重大同浩管理咨詢有限公司配合具體調研工作。

白帆給記者展示了呈給重慶市財政局的最終版《計劃書》。這份《計劃書》長達33頁，涵蓋了合同訂立安排、合同管理安排以及附件三大部分。合同訂立安排項下又分為采購組織形式、委托代理安排、采購包劃分與合同分包、供應商資格條件、采購方式、競爭范圍、評審規則七部分。合同管理安排由合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施五部分組成。

“這份《計劃書》的成稿極為不易，在調研過程中，我們遇到不少問題，例如調查對象如何選擇、采購需求標準該怎么設定、采購實施計劃怎樣科學編制等等。解決這些問題的過程中，我們也走了不少彎路，就像《西游記》中唐僧師徒所遭遇的九九八十一難一般，不停地升級打怪，克服了一個個困難，最終才取得‘真經’。”白帆說。

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