勞務派遣：采購人的難點

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勞務派遣：采購人的難點

■ 本報記者 張舒慧

轉眼已是夏至，又是一年畢業季。但有一類Offer在畢業生那里可能有些扎眼，那就是勞務派遣。“不太清楚勞務派遣具體是怎么回事。”一位今年畢業的大學生陳同學告訴記者。

其實，在政府采購領域，勞務派遣同樣是個難題。河北省某一政府部門的黃女士表示，還沒搞明白使用財政性資金招聘勞務派遣人員是否可以按照政府購買服務或政府采購的服務類項目進行，具體又該如何操作。

針對黃女士的問題，記者采訪了一些業內人士來解答這些問題。

遇勞務派遣需謹慎操作

“無論是國家機關還是事業單位，均可通過采購政府自身需要的服務來保障后勤管理等日常工作的正常運轉，但不能通過直接聘用編外人員或勞務派遣用工方式來保障。”山東省濰坊市財政局蔣守華開門見山地告訴記者，招聘勞務派遣人員的本質是用工，而政府購買服務（或是政府采購服務）的本質是服務，兩者有著根本性的區別。

據了解，政府購買服務是政府服務提供方式上的重大創新，強調從“養人辦事”提供服務向“花錢買服務、辦事不養人”轉變。同時，《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號，以下簡稱《辦法》）將勞務派遣方式用工列為禁止項，即購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣式用工，以及設置公益性崗位等事項，不得納入政府購買服務范圍。

“對于政府采購來說，其采購標的是服務、貨物、工程，勞務派遣用工不能作為政府采購的標的物。”某集采機構工作人員楊語芙說。

綜上所述，勞務派遣用工是不能通過政府購買服務或政府采購服務的程序來實施的。

遇服務項目要認清邊界

對于黃女士遇到的難題，到底該怎么解決？

某財政部門在回復網友留言時表示，國家機關、事業單位原則上不允許采購勞務派遣服務。但同時提出，確需采購勞務服務的，可以采購一定工作量的服務項目。

那么，對于勞務服務項目，怎么確定其是屬于政府購買服務項目還是政府采購服務項目？

采訪中，業內人士給出了較為一致的答案，即先看采購主體再看服務內容。《辦法》第五條規定：“各級國家機關是政府購買服務的購買主體。”而黃女士所在的政府部門屬于行政機關，也就符合《辦法》規定的政府購買服務主體規定。另外，《辦法》第九條規定：“政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。”因此，對于因單位人員不足，無法承擔對外提供的公共服務事項或者政府履職輔助性服務事項的問題，黃女士可將過去通過用工方式承擔的業務事項轉換成購買服務事項，通過購買服務方式來完成，而不能通過勞務派遣用工方式來承擔。

“對于有相關經費的，還應將相關經費轉變成政府購買服務或政府采購服務預算，再按照政府采購的有關規定實施采購，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數量和質量等因素向其支付費用。”蔣守華補充道，前提是需將勞務派遣用工承擔的事項轉換成服務事項，即采購的是服務而不是用工。

此外，楊語芙表示，如果黃女士所在的單位是事業單位，則不屬于政府購買服務主體，便不能由該事業單位去購買，應當由其主管行政機關購買。如果服務內容屬于《中華人民共和國政府采購法》所規定的服務，該事業單位應當結合當地的采購限額標準和集中采購目錄具體實施。

相關鏈接

《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》（財綜〔2022〕51號）

嚴禁將禁止性事項納入政府購買服務范圍。要按照《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等規定，規范開展政府購買服務工作，準確把握政府購買服務范圍，嚴禁將應當由政府直接履職的事項外包，嚴禁借政府購買服務名義變相舉債融資或用工。各級財政部門要發揮好監督作用，發現違法違規問題限期整改。

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