用制度砝碼校準(zhǔn)法制“天平”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)例展播

用制度砝碼校準(zhǔn)法制“天平”

■ 本報(bào)記者 程紅琳

質(zhì)疑、投訴是政府采購法賦予供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益的法定救濟(jì)渠道。但供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴要有據(jù)有實(shí)，而不是無中生有、惡意構(gòu)陷影響公正裁決。公正裁決這條政府采購救濟(jì)底線一旦被僭越，營(yíng)商環(huán)境也必受其亂。供應(yīng)商提起質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用的基本原則，這既是維護(hù)公平公正高效的政府采購秩序的內(nèi)在規(guī)范要求，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)政府采購市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然制度選擇。

唯有激濁揚(yáng)清，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，方能切實(shí)提高企業(yè)參與政府采購的積極性，推動(dòng)政府采購市場(chǎng)良性發(fā)展。近年來，質(zhì)疑、投訴亂象時(shí)而反彈回潮，財(cái)政部主動(dòng)公開投訴處理結(jié)果，發(fā)布政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例，通過一個(gè)個(gè)鮮活的案例，讓供應(yīng)商了解如何正當(dāng)行使權(quán)力，同時(shí)，也使其明白惡意質(zhì)疑、投訴的代價(jià)。

維權(quán)不能丟誠信 供應(yīng)商要記牢

細(xì)讀近年來財(cái)政部政府采購信息公告，不難發(fā)現(xiàn)，不少供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)都因缺乏事實(shí)依據(jù)被駁回。其中，部分供應(yīng)商因以非法手段取得證明材料，投訴不成反被罰。

例如，在某單位云平臺(tái)采購項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布后，落標(biāo)的T公司認(rèn)為其報(bào)價(jià)低于中標(biāo)供應(yīng)商，且評(píng)審專家嚴(yán)重低估其在該項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)中的巨大優(yōu)勢(shì)，于是先后向代理機(jī)構(gòu)及財(cái)政部提出質(zhì)疑、投訴并提供了中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件部分內(nèi)容作為證據(jù)。

財(cái)政部收到投訴后，注意到證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問。因?yàn)椋_標(biāo)和中標(biāo)時(shí)公開的內(nèi)容外，中標(biāo)公司在投標(biāo)文件中的其他內(nèi)容并未對(duì)外公開。于是，財(cái)政部在第一時(shí)間對(duì)投訴人所提供的證據(jù)材料合法性進(jìn)行調(diào)查，并請(qǐng)T公司就證據(jù)材料來源問題進(jìn)行說明。經(jīng)調(diào)查取證，T公司投訴使用的證明材料系偷拍中標(biāo)公司的投標(biāo)文件所得。財(cái)政部遂依法駁回T公司投訴，對(duì)T公司作出列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

T公司投訴結(jié)果令人唏噓。事實(shí)上，記者了解到，投訴人不需承擔(dān)完備的舉證責(zé)任，對(duì)于無法自行取證的，可提交相關(guān)的證據(jù)線索，由財(cái)政部門調(diào)查取證。

就上述案例，記者采訪了多位政府采購供應(yīng)商代表。對(duì)案例中財(cái)政部查處T公司，受訪供應(yīng)商代表拍手稱快。

“實(shí)踐中，不乏供應(yīng)商濫用質(zhì)疑和投訴這些法律賦予供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)力。比如，在一些采購項(xiàng)目中，有些人見前門不好走、‘后門’又走不通，就心生怨氣，通過捕風(fēng)捉影、東拼西湊些材料對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑、投訴；有些供應(yīng)商為了一己私利，或是為了泄憤，就隨意編造材料質(zhì)疑、投訴，這樣既增加了監(jiān)管部門的調(diào)查成本，占用行政資源，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)也給自身造成了難以彌補(bǔ)的損害。”一位供應(yīng)商代表直言。

   打造公正裁決的法治采購環(huán)境

本想給對(duì)手“挖坑”，卻把自己搭了進(jìn)去。近年來，政府采購供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，同時(shí)，也出現(xiàn)了不少讓人唏噓又好笑的質(zhì)疑、投訴案例。

“投訴處理既是政府采購供應(yīng)商救濟(jì)自身合法權(quán)益的法定救濟(jì)機(jī)制，也是財(cái)政部門依法開展監(jiān)督檢查的法定監(jiān)督機(jī)制。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中告訴記者，供應(yīng)商質(zhì)疑、提起投訴應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，不得偽造、捏造、歪曲事實(shí)和證據(jù)，也不得通過偷拍、偷錄、竊聽等非法方式獲取證據(jù)，虛假、惡意投訴不僅無助于政府采購爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決，更會(huì)無端提升行政監(jiān)管成本，虛耗財(cái)政部門有限的政府采購監(jiān)管資源。

“在實(shí)踐中，我們遇到較多的情況是，采購人對(duì)結(jié)果不滿意，主動(dòng)將材料給供應(yīng)商，讓供應(yīng)商出面質(zhì)疑投訴。這種現(xiàn)象無疑是有害的，不利于政府采購事業(yè)的發(fā)展。”上海市政府采購中心工作人員秦志龍告訴記者，政府采購的公信力一旦被破壞，供應(yīng)商參與政府采購的積極性就會(huì)受到打擊。“沒有供應(yīng)商參與，沒有競(jìng)爭(zhēng)，何談?wù)少彙！?/p>

針對(duì)實(shí)務(wù)中時(shí)常發(fā)生供應(yīng)商濫用質(zhì)疑和投訴權(quán)力的現(xiàn)象，以及提供虛假材料或者以非法獲取的材料提起投訴等情況，不少采購一線的工作人員有著和秦志龍相同的感受，在他們看來，誠實(shí)信用是政府采購的基本原則，應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)政府采購活動(dòng)的始終；供應(yīng)商是政府采購活動(dòng)的重要參加者，也是政府采購活動(dòng)的主要監(jiān)督者，其在質(zhì)疑和投訴的過程中也要誠實(shí)信用。

公平正義的天平，需要制度的砝碼去維護(hù)。無疑，政府采購領(lǐng)域的誠信建設(shè)仍存在一些亟須補(bǔ)齊的短板，但誠信建設(shè)，也絕非一日之功，不能一蹴而就。截至記者發(fā)稿時(shí)，中國(guó)政府采購網(wǎng)已發(fā)布超1500個(gè)財(cái)政部政府采購信息公告。財(cái)政部國(guó)庫司正以“釘釘子”的精神維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序，通過一個(gè)個(gè)案例，引導(dǎo)供應(yīng)商了解正確救濟(jì)的程序和方式。

成協(xié)中告訴記者，財(cái)政部門此前也通過指導(dǎo)性案例的方式，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，對(duì)于引導(dǎo)供應(yīng)商依照法定途徑和程序維護(hù)自身合法權(quán)益，完善政府采購行政裁決機(jī)制，打造公正裁決的法治環(huán)境，具有顯著的制度推進(jìn)意義。圖片新聞

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