10個關鍵詞回顧IT采購20年（上）

激蕩20年

10個關鍵詞回顧IT采購20年（上）

20年前，隨著政府采購法頒布，我國政府采購制度步入法制化、規范化、科學化的軌道；在隨后的20年間，這一法典也深刻改變了我國政府采購的“面貌”；

20年間，IT采購緊扣發展脈搏，呼應時代節拍，從電子政務到數字政府，IT采購助力政府數字化轉型跑出“加速度”；

20年間，信息化浪潮席卷全球，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能……越來越多新技術、新產品出現在政府部門的采購清單中，為新時期政府治理創新提供新技術手段；

20年間，業內不斷調整視角，在探索和實踐中，尋求軟硬件設備、信息化項目最佳采購路徑。

在政府采購法頒布20周年之際，IT周刊用10個關鍵詞帶您回顧IT采購那段崢嶸歲月。

啟航

2002年，距離政府采購制度在我國全面推行僅過去兩年。

彼時，對時任北京市朝陽區政府采購中心主任楊光俊而言，工作阻力主要來自采購人單位的唱反調。有一次，某校長專程趕到教委堵住他，埋怨之前通過政府采購購置的計算機性能差、網速慢、價格高，進而提出由學校自行購置新機。但當楊光俊提出聘請專家認定這批設備時，該校長立馬作勢要走，矢口不提設備問題。

采購人眾口難調、不配合、鬧情緒……楊光俊彼時碰到的問題其實是當時基層采購工作者遇到的普遍性問題。

20年過去了，一批又一批采購工作者沖破阻力，不斷豐富采購專業知識，用過硬技能服務采購人，維護政府采購制度的嚴肅性。PC、辦公外設、投影機、視頻會議系統、云計算、網絡安全設備、云服務……越來越多的軟硬件產品以及IT服務通過政府采購“走”進黨政機關、校園、醫院、公共服務場所。

協議供貨

早在政府采購法正式實施之前，財政部已經嘗試通過協議供貨解決集中采購目錄內的小額零星采購。2002年3月，為減少重復招標、方便單位采購、提高采購效率，在借鑒國際通行做法和試點經驗基礎上，財政部印發通知，決定2002年中央單位計算機和打印機政府采購實行協議供貨制度。同年6月，復印機也被納入中央單位協議供貨范圍。在這一年，協議供貨制度初登“舞臺”，并在此后我國政府采購發展歷程中，扮演了極為重要的角色。

2004年8月，財政部頒布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，從法律層面為協議供貨正名。

一提到協議供貨，就不得不提PC、打印機等IT產品。由于此類通用設備產品規格及參數相對統一、品牌較多、市場貨源充足，彼時，從中央到地方，大多選擇從這類產品入手探索協議供貨采購，并在此基礎上逐步擴大試點范圍。

協議供貨雖然提高了小額零星采購的便利性，但在實踐中，暴露的問題也不少。到了2007年，關于協議供貨“路在何方”的討論聲愈發激烈。不少業內人士認為，在協議供貨制度下，采購人、集采機構、供應商三方責任不清晰。同時，由于協議供貨周期長且產品與市場脫節，協議供貨效益問題逐漸暴露。

此外，協議供貨還有一個被廣為詬病的問題——質次價高。這一問題在IT產品協議供貨中極為突出。信息類產品或服務由于技術更新換代和市場發展變化較快，價格變化頻繁，而協議供貨周期較長，導致協議供貨價格與市場同步有一定困難。

隨后，從中央到地方，相繼推出一系列協議供貨改革試點工作。監管機構、集采機構按照市場可選、價格可比、耗材通用、公務卡支付的原則，運用市場選擇機制和電子化手段推出了一系列措施，劍指協議供貨價高問題。

搶灘

2003年1月1日，政府采購法正式實施。彼時，政府采購市場規模正以每年30%的速度遞增，而這一速度明顯高于國內IT市場發展速度。加之我國電子政務在這一年進入了一個高速發展時期，IT業界對政府采購市場表現出極大的熱情。

2003年，政府采購市場的IT產品采購規模已達四五百億元，與2002相比增長顯著。僅中央國家機關政府采購中心的公開招標和協議供貨項目，IT產品采購規模就達到80%以上，其中以PC、服務器和網絡設備居多。

巨大的商機必然引來分食者。為了拿單，各大IT廠商在政府采購項目中“近身肉搏”。彼時，從IT行業整體情況來看，越來越嚴重的同質化已經導致IT廠商競爭白熱化。而不斷擴面增量的政府采購市場，則成為廠商的必爭之地。在參與各大項目的招標中，微軟、思科、甲骨文、聯想、清華同方、長城……一批又一批國內外企業開始在政府市場“攻城掠地”。

21世紀之初，微軟、IBM、甲骨文、思科、惠普等一批IT巨頭不斷加碼中國市場。與此同時，關注到中國政府在信息化方面的持續投入，IT巨頭開始在政府采購市場排兵布陣。在品牌、技術、產品綜合性能方面頗具優勢的國外廠商，憑借高舉高打的戰略，在中國政府采購市場頻獲大單。

面對微軟、IBM、思科、DELL這些國際巨頭，國產IT廠商頻頻在主場失手。2002—2004年，《國產IT廠商集體出局政府采購》等一系列報道讓更多人看到了國產IT廠商在政府采購市場的失意。但情況很快得到了扭轉，憑借在技術方面的追趕以及價格、服務優勢，國產IT廠商在政府市場向國際巨頭發起反攻。

硬件方面，2006年，聯想在政府市場已經占據很高的份額，桌面產品市場占有率一度突破50%。

在2007年召開的第十一屆中國國際博覽會上，一條消息讓國內軟件行業為之一振。彼時，在省級政府軟件采購中，國產操作系統占25%以上的份額，國產辦公軟件（套件）已占據60%市場份額，國產安全軟件占97%市場份額。

啃硬骨頭

2011年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步做好黨政機關厲行節約工作的通知》，明確提出了嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品，進一步加強政府采購管理等工作要求。

彼時，協議供貨價高問題備受輿論關注，存在多年的名義集中、實則分散的協議供貨模式已到了非改不可的地步。為進一步深化集中采購工作，推進行政支出管理、遏制超標采購以及促進黨風廉政建設，同年5月，財政部印發了《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫〔2011〕87號），將中央單位采購的臺式計算機和打印機，納入當年批量集中采購試點范圍。中央單位批量集中采購試點工作啟動。

集中采購進入新紀元。

試點結果令人振奮。中央國家機關政府采購中心和中共中央直屬機關采購中心統計分析了前兩期批量集中采購試點結果，數據顯示，臺式計算機批量集中采購中標價格比協議供貨價低了10%—15%，比市場價低了10%，打印機批量集中采購中標價比協議供貨價低了7%—8%，比市場價低了10%。

批量集中采購規模效益明顯。即便如此，批量集中采購試點工作在推進過程中卻并非一帆風順。在采購人的抵觸、質疑、抱怨中，財政部門展現出了改革的決心，在實踐中調整試點品目及采購需求標準，并進一步處理好規范與效率的關系。在這一過程中，一些單位也逐步扭轉了“我的采購我做主”的觀念。

竊聽風云

2013年，“棱鏡門”事件震驚世界，斯諾登以一己之力揭開了美國電子監聽計劃的冰山一角。

“棱鏡門”事件，讓世人近距離看到了網絡戰的威力——美國利用在網絡空間的絕對優勢，能夠肆意對他國發動“降維打擊”。隨后，各國高層領導密切關注信息安全。我國也敲響了信息安全保護的警鐘。與此同時，作為掌握國家信息核心部門的政府在采購中存在的安全漏洞也引發廣泛關注和探討。

事實上，為堵住采購環節信息安全漏洞，此前多部委也曾聯合發文，構筑政府信息安全的防火墻。如，財政部、質檢總局和認監委于2009年4月印發了《關于調整信息安全產品強制性認證實施要求的公告》，要求安全路由器、安全操作系統、安全審計等13種產品須在政府采購法規定的范圍內實行強制性認證，未獲得強制性認證證書和未加施中國強制性認證標志的產品，不得進入政府采購領域。

這場轟動世界的“竊聽風云”事件，讓我們了解到，美國的電子監聽計劃是基于更為底層的IT技術，多家美國IT巨頭被卷入其中。而彼時我國軟硬件高度依賴國外進口，黨政機關信息安全也面臨極大挑戰。

“嚴格規范相應的采購程序和采購系統……”

“建立相關的安全采購流程規范，對產品的安全性進行監測……”

業界對政府采購提出了更高的要求。

而此后，我們看到，不安全的產品陸續被擋在政府采購市場的門外：賽門鐵克被棄用、中央國家機關對Win8說不……與此同時，越來越多的國產操作系統出現在協議供貨的入圍名單中。

（程紅琳）

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