立足新階段 奮進新征程

立足新階段 奮進新征程

——紀念《中華人民共和國政府采購法》頒布20周年

■ 賀利娟

今年6月29日，是《中國人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）頒布20周年紀念日。20年前，全國人大常委會審議通過了政府采購法，我國首部關于政府采購的專門法律就此誕生。這是我國政府采購法治建設進程中的一件大事，標志著我國政府采購制度從此步入了法治化、規范化的軌道。

20年，在歷史的長河中雖然只是短短一瞬，但對于政府采購事業而言，因為有了政府采購法這個根本遵循而蓬勃發展，變得非同尋常——

政府采購范圍和規模不斷擴大。采購范圍已由單純的貨物類采購擴展到工程類和服務類采購，覆蓋到全國各級政府的近百萬個黨政部門與事業單位，深入到政府社會經濟管理的不同領域和層次；采購規模已由2002年的1009億元增加到2020年的近3.7萬億元。

政府采購體制機制持續優化。建立了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制，形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，確立了以公開招標為主、多種采購方式靈活應用的交易模式，突出了信息公開機制下的陽光采購，完善了政府采購行政裁決機制，暢通了供應商救濟渠道，依法采購意識已深入人心。

政府采購政策功能作用日益凸顯。尤其在支持綠色發展、中小企業發展、殘疾人就業、脫貧攻堅和鄉村振興等方面表現突出。據財政部發布的數據顯示，2020年，我國政府采購授予中小微企業合同額接近2.8萬億元，占全國政府采購規模的75.5%；節能環保產品采購規模占同類產品政府采購規模的比例已達85%以上。

政府采購電子化建設快馬加鞭。“互聯網+政府采購”已成為政府采購主要運行模式，目前全國大部分省份都已實現采購評審、投訴處理、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付等全流程電子化。

以上列舉的這些成果和數據，清晰地勾畫出了20年來我國政府采購事業的輝煌歷程，更彰顯了政府采購制度的蓬勃生命力。

在這20年中，政府采購法治建設始終貫穿其中，始終為政府采購事業保駕護航——

2004年，財政部頒布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購供應商投訴處理辦法》；

2005年，財政部《政府采購代理機構資格認定辦法》頒布；

2011年，財政部與工業和信息化部印發《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》；

2015年，國務院公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》；

2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）強調，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。為此，財政部啟動了政府采購法以及相關制度的修訂工作；

……

政府采購法治建設的路線圖躍然紙上，一目了然。

20年的法治實踐，讓我們欣喜地看到，一個以政府采購法為統領，以實施條例和部門規章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系在我國已經建立，涵蓋了體制機制、執行操作、基礎管理及監督處罰等各個方面的內容，為政府采購事業依法規范、健康發展提供了制度保障。

回首過去20年，盡管我國政府采購事業已經取得了巨大的成就，但年輕的政府采購事業還存在著采購人主體責任尚待加強、交易制度仍需完善、采購績效有待進步、政策功能發揮不充分等諸多不足。尤其政府采購作為宏觀調控的重要政策工具，其作用遠沒有充分發揮出來；政府采購制度的成熟度還不夠，還不能完全適應國家治理體系和治理能力現代化的要求。這些都與我國社會主義市場經濟體制建設的要求，與《深改方案》精神存在明顯差距。一句話，政府采購的空間亟待拓展，促進經濟社會發展的政策目標亟須突出，調整經濟結構的手段有待完善，深化政府采購制度改革任重而道遠。

立足新階段，容不得絲毫懈怠。貫徹新發展理念，必須要審時度勢，以開拓進取的銳氣著力解決實踐中所面臨的各種問題。例如，不久前，財政部為推動國務院出臺的《關于扎實穩住經濟的一攬子政策措施》盡快落地見效，第一時間印發了《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》，通過強化政策執行剛性、上調評審優惠幅度、 提高工程預留份額等舉措，切實加大政府采購對中小企業的支持力度。

“凡是過往，皆為序章。行而不輟，未來可期。”新階段再出發，持續深化政府采購制度改革，切實發揮政府采購在經濟社會發展中的強大作用，不斷推動政府采購事業開創新局面，奮進新征程。

我們注目，政府采購法治建設的每一步進程！

我們期待，政府采購事業下一個20年輝煌！

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