營商環境創新試點工作或將為政采帶來顛覆性改變

【探討與爭鳴】

營商環境創新試點工作或將為政采帶來顛覆性改變

■ 沈德能

國務院于2021年年底印發了《關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號，以下簡稱24號文），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，清除隱性門檻和壁壘、簡化對供應商資格條件的審查等一系列涉及政府采購領域的改革舉措將先行先試。

隨24號文同時公布的還有《首批營商環境創新試點改革事項清單》（以下簡稱《事項清單》）和《國務院決定在營商環境創新試點城市暫時調整適用有關行政法規規定目錄》（以下簡稱《目錄》）。根據《事項清單》第五十三項規定，簡化對供應商資格條件等形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應商交易成本。根據《目錄》，《中華人民共和國政府采購法實施條例》等7部行政法規的有關規定將在試點城市暫時調整適用。可以看出，營商環境創新試點工作將在政府采購領域刮起變革之風，這些變革將顛覆傳統認知、固有做法，讓政府采購市場煥發更多活力。

改變了供應商需要承擔所有證明責任的做法

根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條規定，參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；(三)具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；(四)參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；(五)具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

而《目錄》規定，供應商參加試點城市的政府采購項目時，允許其不再提交財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關材料。也就是說，供應商在試點城市參加政府采購活動，不需要提供前述三項證明材料，以及不承擔證明責任。此外，財政部印發的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）規定，對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供。

因此，供應商參加試點政府采購活動時需要注意，在政府采購評審（含資格審查、符合性審查和評分）中，涉及24號文和38號文明確規定不需要（或不得要求）供應商提供證明材料的，供應商可不承擔相關材料的證明責任。同時，評審專家不得以供應商投標（響應）文件未提供證明材料而拒絕評審，也不得以“澄清、說明”為由再要求供應商提供相關的證明材料進行評審。

改變了依據供應商提供材料進行資格審查的做法

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定，供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

而《目錄》規定，試點城市要加強部門間市場主體的信息數據共享，加強對供應商在政府采購平臺上提交材料真實性的審核，確保供應商符合政府采購規定的條件。據此，在試點城市，對于不需要供應商提供證明材料的項目，采購人應當通過部門數據共享來證明供應商是否符合相關的資格條件。同時，采購人對于這些事項承擔證明責任，也就是采購人有責任通過數據查詢來證明供應商的資格條件，這完全改變了以往要求供應商證明自己是否滿足資格條件的做法。

改變了評審不尋求外部材料的做法

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號，以下簡稱87號令）第五十條、第五十一條以及第五十二條規定，評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估、綜合比較與評價。

而《目錄》要求，對于需要供應商提交材料的真實性，采購人有責任審核或證明。因此，在政府采購評審中，采購人應當為評審專家提供經過審核證明的結果，評審專家不是依據供應商提供的材料進行評審，而是依據采購人對供應商材料真實性審核后的結果進行評審，這一規定改變了評審不尋求外部材料的做法。同時，38號文明確規定，對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供。評審專家在評審中需要相關信息進行評審的，采購人有責任為評審專家提供。此時，評審就必須尋求外部材料（即信息查詢結果），否則無法評審，這也完全改變了此前評審不尋求外部材料的做法。

改變了虛假材料“滿天飛”的局面

據政府采購行政處罰有關數據，供應商因提供虛假材料謀取中標、成交被處罰的案例長期占據政府采購供應商行政處罰案例第一位，至今未改變。在“評標委員會不尋求外部材料進行評審”傳統做法下，部分供應商認為，評審專家不能在短時間內識別出相關證明材料是否真實，因此，他們冒著事后被財政部門處罰的風險，也要僥幸嘗試提供虛假材料謀取中標。

按照24號文和38號文關于優化營商環境的明確規定，供應商不需要（不得要求）提供某些證明材料，改為采購人有責任為評審專家提供相關材料；需要由供應商提供證明材料的，采購人有責任審核相關材料的真實性。評審專家是依據采購人查詢的信息或者審核的信息進行評審。如此一來，供應商通過提供虛假材料謀取中標、成交的可能性變小，基本解決了供應商提供虛假材料謀取中標、成交的“頑疾”。

改變了采購代理機構不參與評審的做法

根據《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條規定，評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。而如前所述，《目錄》規定，不管是否需要供應商提供證明材料，采購人和代理機構都需要參與到評審中，為評審專家提供相關評審所需的材料或者審核供應商提供材料的真實性。在營商環境創新試點要求下，政府采購的采購人和代理機構必須參與到采購項目的評審中，提供相關的評審材料，承擔相應的證明責任。此要求完全改變了代理機構不參與評審的做法，同時，也體現出深化政府采購制度改革精神，落實強化采購人主體責任的要求。

另外，采購人和代理機構還應當按照營商環境創新和政府采購優化營商環境的要求，在評審現場配備可以查詢部門間市場主體信息共享數據、可以在政府采購平臺上審核供應商提交材料的真實性、可以通過互聯網或者相關信息系統查詢信息的硬件、軟件、聯網系統。政府采購項目所需相關信息需要掃碼查詢的，還需要配備相應的掃碼設備。

改變了監管部門僅追究供應商提供虛假材料責任的做法

24號文要求，對于需要供應商提交材料的真實性，采購人有責任通過部門間市場主體信息數據共享來審核（證明）。38號文要求對于可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供，采購人和代理機構有責任為評審專家提供。采購人和代理機構不按照要求查詢、審核或提供相關材料的，屬于不履行自己職責行為，監管部門應當責令其限期改正。如果因不履行自己職責導致在相關采購項目中出現虛假材料的情形，監管部門可以依據國務院《優化營商環境條例》第六十九條第十一項規定，依法依規追究采購人和代理機構相應的法律責任。這改變了以往政府采購監管部門僅追究供應商提供虛假材料責任的做法。

（作者單位：廣西廣天一律師事務所）

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