10個關鍵詞回顧IT采購20年（下）

激蕩20年

10個關鍵詞回顧IT采購20年（下）

上一期，IT周刊用“啟航”“協議供貨”“搶灘”“啃硬骨頭”“竊聽風云”5個關鍵詞既回顧了過去20年業內尋求軟硬件設備、信息化項目最佳采購路徑的探索和實踐，又回顧了IT廠商在政府采購市場的龍爭虎斗。本期，IT周刊繼續用5個關鍵詞帶您回顧IT采購20年。

需求標準化

采購需求，是決定采購活動成敗的關鍵。

我國政府采購制度改革初期，更多強調采購過程的合法性，這在一定程度上規范了政府采購程序，但也導致了“輕結果、重程序”問題。隨著我國政府采購逐步從重流程的“合規化”采購向重需求的“專業化”采購轉變，采購需求管理被提到了越來越重要的位置。

在探索采購專業化的過程中，2011年，業內開始頻提采購需求標準化。也是在這一年，財政部在中央層級試點批量集中采購制度。眾所周知，執行批量集中采購，就需要對臺式機、筆記本、打印機、復印機等試點品目進行需求歸集、統一標準，這就要求試點部門從源頭加強采購需求管理。

批量集中采購制度在一定程度上倒逼了業界對采購需求標準化的探索。此后，從中央到地方，探索采購需求標準化的步伐從未停歇。

2013年4月，為破解協議供貨質次價高問題，天津市推出電子訂單采購模式，凡采購300萬元以下的臺式機、復印機等11類通用設備，均要通過電子訂單模式采購。采購人進入電子訂單平臺，點選所需產品的配置需求和服務需求，系統會自動顯示符合需求的產品。天津電子訂單采購模式在一次次沖擊供應商價格底線的同時，也改變了天津政采人的采購理念。

因此，該模式一經推出，便引起業內廣泛關注。

將采購搬到線上并不難，難的是將采購需求標準化。而探索采購需求標準化一直以來被業界視為深化政府采購制度改革中的一項重要任務。僅就通用類IT產品而言，確定配置和服務的需求標準極為耗時耗力，采購部門需要與廠商、供應商、采購人反復溝通，逐一明確。

在探索電子訂單采購過程中，天津將采購標準化需求分為標準化結構需求和標準化指標需求兩項。標準化結構需求是基于國家標準和行業標準形成，標準化指標需求則是在市場調研基礎上形成的。

天津并不是第一個吃螃蟹的。事實上，幾乎在同一時期，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）基于政府采購實踐中積累的大量案例，從通用類產品入手進行品目分析，并結合市場調研、供應商反饋建議、專業機構建議，按照先目錄內后目錄外的順序，陸續建立服務器、計算機網絡、存儲、視頻會議系統、云服務等貨物和服務標準，計算機信息系統、智能建筑、安防系統等系統技術標準，應用系統集成技術標準，以及其他系統、設備的技術標準和規范。

近年來，從通用類品目入手，由易到難，推進采購需求標準化建設，已成為業界共識。一些省市更是運用數字化手段，將大量標準參數變為可提取、易比對的數據，從而大大降低采購失誤風險、提升采購效率。在推進需求標準化的進程中，2021年4月30日，業內迎來《政府采購需求管理辦法》。辦法將近年來推進采購需求管理的各類政策、措施進行了固化，為強化政府采購需求管理提供了方向。

“互聯網+”

2015年，“互聯網+”行動計劃寫入政府工作報告。一時間，如何與互聯網進行深度融合，成為各行各業的必答題。

同年7月，國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（以下簡稱《意見》），規劃了包括“加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合”在內的多個重點任務。2018年，“推行‘互聯網+政務服務’，實施一站式服務等舉措”被寫入政府工作報告。頂層設計不斷優化，“互聯網+政務服務”這種新型的電子政務發展模式開始“拔節生長”。隨后，各地以“一網通辦”行動計劃為具體抓手，推進“一門、一網、一次”政務服務和管理創新，不斷豐富完善政務服務應用功能，并創造性推出“隨申辦”“掌上辦”“指尖辦”等政務服務模式，進一步提升政務服務水平。

政府采購如何搭上“互聯網+”的順風車？這一問題在當時引發了理論界和實務界共同思考。彼時，中國電商的迅速發展，創造了一個又一個奇跡。越來越多的省市意識到引入網上商城破解政府采購協議供貨價格不透明頑疾的重要性。隨后，從中央到地方，網上商城、電子賣場如雨后春筍般涌現。政府采購跑步進入“互聯網+”時代。

隨后，在互聯網思維的引導下，越來越多的省份借助新技術、新模式全面升級采購能力，“互聯網+政府采購”步入了快速發展期。

近年來，陜西、廣東、山東、內蒙古、云南、貴州等地將建好全?。▍^）一張網，作為政府采購改革的方向。

以廣東為例，該省根據“數字財政”的統一部署和規劃，按照“全省一張網”的總體要求，高標準打造了覆蓋省、市、縣（區）三級，集監管、交易和服務于一體的政府采購智慧采購平臺。

“云大物移智鏈”

過去十年，新一代信息技術飛速發展，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈（以下簡稱“云大物移智鏈”）等數字化技術在公共服務領域得到廣泛應用。

隨著“放管服”改革和“優化營商環境”改革的持續推進，各地紛紛利用信息基礎設施、互聯網、“云大物移智鏈”等新一代信息技術，開展“一站式”“網上辦理”等政務服務，讓數字多跑路，讓群眾少跑路，取得了較好成效。對政府部門而言，信息技術已由基本支撐工具演變為國家行政體制改革和政府職能轉變的賦能利器。

但起初，政府部門應用和采購“云大物移智”等數字化技術面臨著諸多挑戰。

時至今日，不少業內人士依舊對騰訊云1分錢拿下廈門市政務外網云這一事件記憶猶新。事實上，時間回到2017年，在這一年的政務云采購項目中，“0元中標”“1分錢中標”情況并不鮮見，如中國電信先后以1分錢的價格拿下遼陽市政務云項目、海南政務云項目。

公眾在線吃瓜的同時，業界對上述采購項目的合法性、合規性進行了嚴肅的探討。彼時，行業內普遍達成的共識是，新技術革命給采購帶來了巨大挑戰。具體而言，由于對新技術采購經驗不足，且對采購技術需求、定價機制等指標設定不夠清晰，采購部門時常被“市場牽著鼻子走”。以政務云采購為例，技術指標上，云服務模式與傳統硬件存在差異，規格參數和服務能力等技術指標設定缺失；在商務指標上，采購部門在標準制度上，適應云服務的采購流程制度和建設評價標準仍需不斷完善。

業內也在嘗試破題。如，在國家機關事務管理局政策法規司的指導下，國采中心會同中國信通院及相關單位研究起草了《云服務政府采購需求》系列標準，涵蓋云主機服務、對象存儲服務、塊存儲服務、云數據庫服務以及應用托管容器服務等。

從實踐來看，如何滿足政府部門對“云大物移智鏈”等信息技術不斷變化和增長的需求，探索落實采購人主體責任、保障政府采購活動陽光高效的新模式、新路徑，時至今日，依然是采購部門亟待解決的課題。

數字政府

信息技術的快速迭代催生著政府治理模式不斷變革。在經歷電子政務、“互聯網+政務服務”兩個階段后，我國政府數字化轉型進入了第三個階段——數字政府發展階段。

推進數字政府建設已成為我國適應新一輪科技革命和產業變革趨勢、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。從2019年，黨的十九屆四中全會首次提出“數字政府建設”，到近期國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，推動法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，數字政府頂層設計愈發完善。

新冠肺炎疫情更是加速了我國數字政府的建設步伐。中共中央黨校（國家行政學院）與社會科學文獻出版社發布的《數字政府藍皮書：中國數字政府建設報告（2021）》（以下簡稱《藍皮書》）指出，在疫情防控期間，數字政府發揮了重要效能，相關部門應用大數據、人工智能等手段，助力疫情趨勢研判、人流實時分析、風險人員識別、抗疫物資調配、病毒基因檢測等，快速切斷傳染鏈條，有效控制疫情擴散，支撐復工復產。

數字政府在統籌疫情防控和經濟社會發展中發揮了重要作用，也給政府信息化項目采購帶來了新的挑戰。如，引發社會廣泛關注的西安“一碼通”連續崩潰事件，再次將分包采購問題推至風口浪尖。

西安“一碼通”崩潰事件并非個例。數字政府項目涉及各類新技術的綜合運用，對項目總集成商要求較高。在項目采購環節，如何從需求管理、招標管理、履約管理等方面下足功夫，以減少甚至避免類似事件的發生，實現政府采購物有所值的制度目標，是政府采購各方面臨的新課題。

使命與擔當

在我國電子政務發展早期，IT采購主要是為了滿足黨政機關工作網絡化和辦公自動化需求；隨著IT技術不斷發展，新技術、新方向不斷出現，依托互聯網、大數據、人工智能等技術和應用，創新社會治理手段，已經成為從中央到地方的一致行動。在這一過程中，政府采購業內對于IT采購關注點也從最初“如何采購辦公設備”“如何優化通用類產品采購組織形式”到如今“如何助力政府數字化轉型”。

也正是在這樣的演進中，我們清晰地看到，政府并不是單純的消費者，而是扮演著比消費者更重要的角色。而作為連接政府與市場的橋梁，政府采購將自覺承擔使命任務，以新理念應對新使命，以新作為實現新目標，有力支持國家各項事業的發展。

（程紅琳）

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