揭開“夏日神器”的“采購(gòu)面紗”

揭開“夏日神器”的“采購(gòu)面紗”

——政府采購(gòu)空調(diào)清洗服務(wù)實(shí)務(wù)操作綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

近日，多地開啟近40℃的“燒烤模式”，和高溫天氣一樣火爆的是空調(diào)清洗服務(wù)需求。作為夏日的“降溫小能手”，空調(diào)早已成為辦公標(biāo)配，其衛(wèi)生問題也日益受到許多預(yù)算單位的重視。

在外人眼中，采購(gòu)人屬于甲方，是供應(yīng)商“任其虐我千百遍，我仍待其如初戀”的“甲方爸爸”。然而，“采購(gòu)并沒有想象中的那么容易，尤其是空調(diào)清洗服務(wù)這么專業(yè)甚至有點(diǎn)‘冷門’的領(lǐng)域。”來(lái)自某采購(gòu)人單位的負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)，苦笑道。

那么，此類項(xiàng)目如何采購(gòu)？商務(wù)條款比較看重哪些方面？清洗服務(wù)有什么技術(shù)要求？如何檢驗(yàn)清洗結(jié)果？帶著這些疑問，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家，以期揭開此類采購(gòu)項(xiàng)目的“神秘面紗”，為各方當(dāng)事人采購(gòu)到“物有所值”的空調(diào)清洗服務(wù)提供有益參考。

采購(gòu)模式多樣化

“空調(diào)清洗是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一般單獨(dú)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)。有的采購(gòu)人為了方便，會(huì)打包在物業(yè)服務(wù)內(nèi)，將其交給物業(yè)公司負(fù)責(zé)。”中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專職專家岳小川告訴記者，當(dāng)前大多數(shù)預(yù)算單位會(huì)將空調(diào)清洗與維保或消毒服務(wù)一起采購(gòu)，因?yàn)榭照{(diào)清洗是空調(diào)機(jī)維護(hù)和保養(yǎng)的關(guān)鍵步驟，清洗后進(jìn)行及時(shí)消毒也有助于抑制細(xì)菌滋生，本身就是相輔相成的關(guān)系。

“的確如此，空調(diào)清洗和空調(diào)維保一般都是同時(shí)招標(biāo)的，單獨(dú)的清洗消殺招標(biāo)是近兩年才開始增加的。因?yàn)榭照{(diào)主機(jī)維保和空調(diào)末端清洗消殺是兩個(gè)概念。空調(diào)末端清洗消殺部分的技術(shù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，但主機(jī)維保更復(fù)雜一些。”中國(guó)家用電器服務(wù)維修協(xié)會(huì)家電清洗服務(wù)專委會(huì)主任王宏亮表示，除了公開招標(biāo)外，很多單位一般會(huì)從銷售方的售后服務(wù)公司、樓宇的物業(yè)公司等采購(gòu)空調(diào)清洗服務(wù)。

翻閱近半年的采購(gòu)公告后，記者發(fā)現(xiàn)，空調(diào)清洗服務(wù)的公開招標(biāo)公告的確不多，經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，約占總數(shù)的四分之一。據(jù)岳小川介紹，對(duì)于空調(diào)清洗服務(wù)，采購(gòu)人比較傾向于采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。“一方面，由于預(yù)算金額不高，未達(dá)到公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，不同的應(yīng)用場(chǎng)景所需的空調(diào)清洗服務(wù)存在差異，采購(gòu)人更注重圍繞采購(gòu)需求特點(diǎn)選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式。”

上海空調(diào)清洗行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王彬也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他表示，通常來(lái)講，醫(yī)院、政府辦公場(chǎng)所、場(chǎng)館等采用公開招標(biāo)為主，而學(xué)校、酒店、辦公樓宇可根據(jù)自身的需求進(jìn)行自主招標(biāo)或定點(diǎn)采購(gòu)。

“至于采購(gòu)服務(wù)期，我們通常是‘招一管三’。合同簽訂后一年，對(duì)成交供應(yīng)商在第一個(gè)合同期內(nèi)進(jìn)行年度服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、是否違約等項(xiàng)目進(jìn)行考核。年度考核合格的，且其繼續(xù)滿足本項(xiàng)目采購(gòu)階段資格要求的，當(dāng)采購(gòu)服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求等不變時(shí)，再與成交供應(yīng)商在合同價(jià)格不變的前提下續(xù)簽次年采購(gòu)合同，最多續(xù)簽兩次。”來(lái)自中部某大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人白老師表示。

據(jù)白老師介紹，服務(wù)期內(nèi)一般提供一年兩次的空調(diào)深度清洗，每年9月1日之前及次年5月1日前分批次完成，每一階段成交供應(yīng)商提供的清洗人員不少于8人，其中，具有制冷與空調(diào)安裝作業(yè)證書的技術(shù)人員不得少于2名，確保滿足清洗需求。每批次深度清洗完成結(jié)束時(shí)，還需提供與現(xiàn)場(chǎng)管理員確認(rèn)后的清洗明細(xì)單。

另外，記者注意到，提供此類服務(wù)的以地方性小企業(yè)為主。翻閱“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”的采購(gòu)公告，大部分空調(diào)清洗服務(wù)項(xiàng)目會(huì)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，對(duì)符合條件的供應(yīng)商給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。

條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

“空調(diào)清洗服務(wù)沒有強(qiáng)制的資格要求。評(píng)審因素一般包括報(bào)價(jià)、清洗設(shè)備、清洗方案、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合能力、清洗人員的資質(zhì)、維保所用的配件及輔材價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量保證措施、售后服務(wù)、服務(wù)安全保證措施、類似業(yè)績(jī)等。”上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅表示。

福建某招標(biāo)有限公司張女士對(duì)上述觀點(diǎn)表示贊同。她介紹說(shuō)，在商務(wù)條款設(shè)置方面，采購(gòu)人通常會(huì)將企業(yè)綜合實(shí)力、業(yè)績(jī)、滿意度評(píng)價(jià)意見、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人、清洗技術(shù)人員、培訓(xùn)計(jì)劃、保險(xiǎn)投保情況等考慮在內(nèi)。

具體來(lái)看，一是投標(biāo)人有效期內(nèi)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，以及有效期內(nèi)符合GB/T 31950—2015標(biāo)準(zhǔn)的《誠(chéng)信管理體系認(rèn)證證書》，且認(rèn)證范圍最好包含“空調(diào)維保服務(wù)”；二是近幾年由投標(biāo)人所完成的同類項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況；三是近幾年的空調(diào)維保服務(wù)項(xiàng)目滿意度情況、表?yè)P(yáng)信或感謝信等表彰類證明文件；四是清洗技術(shù)人員所具備的空調(diào)清洗工程師證書，以及投標(biāo)人具備的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)專業(yè)清洗消毒能力技術(shù)評(píng)估甲級(jí)報(bào)告書和集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)考核合格證明等；五是投標(biāo)人針對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)人的管理人員、操作人員及設(shè)備維護(hù)人員提供詳細(xì)的培訓(xùn)方案，方案包含培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)資料移交計(jì)劃、項(xiàng)目維護(hù)期后的培訓(xùn)承諾等情況；六是投標(biāo)人為擬投入項(xiàng)目所有人員在服務(wù)期內(nèi)辦理團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)的相關(guān)證明材料或承諾函等。

據(jù)了解，此類項(xiàng)目一般分為簡(jiǎn)單清洗和深度清洗。以中央空調(diào)為例，清洗范圍包括蒸發(fā)器、軸流風(fēng)葉、濾網(wǎng)、過濾器、接水槽及出水管、導(dǎo)風(fēng)板、設(shè)備表面、冷凝器、風(fēng)機(jī)盤管組件、加濕、除濕和加熱器、送回風(fēng)道等。

在技術(shù)條款設(shè)置方面，記者了解到，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通常會(huì)從四方面入手：

一是現(xiàn)場(chǎng)檢查與準(zhǔn)備。供應(yīng)商應(yīng)查閱空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)資料，對(duì)需要清洗的空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和檢查，確定適宜的清潔工具、設(shè)備和工作流程。供應(yīng)商最好設(shè)立專門質(zhì)量管理部門，建立健全空調(diào)清洗消毒全過程的質(zhì)量管理規(guī)章制度（包括清洗消毒工程檔案、資料保管制度等），并制定出具體的清洗消毒操作規(guī)程、清洗消毒質(zhì)量保證措施、自檢方法等。

二是清潔方法。對(duì)于中央空調(diào)的清洗，通常要求使用機(jī)械清洗方法，將檢測(cè)機(jī)器人或氣動(dòng)機(jī)器人放在通風(fēng)管道內(nèi)，通過管道外的機(jī)器人控制箱控制通風(fēng)管道內(nèi)的清洗機(jī)器人。在清洗過程中不能產(chǎn)生二次污染。

三是清洗消毒劑。對(duì)空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)備、部件進(jìn)行消毒處理，應(yīng)先進(jìn)行系統(tǒng)或部件的清洗，達(dá)到相應(yīng)衛(wèi)生要求后再進(jìn)行消毒處理，應(yīng)選擇在保證消毒效果的前提下對(duì)設(shè)備損害小及國(guó)家認(rèn)可的消毒劑，必要時(shí)消毒后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行沖洗與通風(fēng)，防止消毒溶液殘留物對(duì)人體與設(shè)備的有害影響。例如，冷凝器、蒸發(fā)器風(fēng)機(jī)盤管等金屬部件首先用季銨鹽類空調(diào)專用清洗消毒劑，過濾網(wǎng)、過濾器等非金屬部件應(yīng)用過氧化物類消毒劑等。

四是空調(diào)復(fù)原以及施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原。空調(diào)部件可直接進(jìn)行清洗或拆卸后進(jìn)行清洗，清洗后的部件應(yīng)恢復(fù)到原來(lái)所在位置，可調(diào)節(jié)部件還應(yīng)恢復(fù)到原來(lái)的調(diào)節(jié)位置。施工完畢后，由專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)原，物體防護(hù)布統(tǒng)一收集、消毒，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行消毒殺菌處理。

履約驗(yàn)收具體化

如何確保驗(yàn)收合格？采訪中，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)采購(gòu)很難驗(yàn)收。空調(diào)清洗后，容易判斷空調(diào)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，卻很難判斷清洗是否到位。

“為此，我們會(huì)先讓實(shí)施方自行驗(yàn)收，實(shí)施方委托在衛(wèi)生部門及相關(guān)部門有備案登記，且具有檢測(cè)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，取得合格的第三方檢測(cè)報(bào)告。”青島某招標(biāo)有限公司肖女士告訴記者，實(shí)施方委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)須依據(jù)《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》（WS 394—2012）進(jìn)行空氣檢測(cè)，以辦公樓為例，每層樓不少于1個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，至少檢測(cè)3次。

另外，馬正紅建議，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或監(jiān)理人員應(yīng)督促清洗單位按清洗方案和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清洗消毒，分階段驗(yàn)收；還可要求服務(wù)單位完整保留有關(guān)技術(shù)資料及清洗記錄、清洗過程的照片或視頻。

“在通常情況下，我們都會(huì)拍攝清洗前后的對(duì)比錄像，將視頻文件重命名后歸檔保存。施工結(jié)束后，一般7日內(nèi)由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供衛(wèi)生檢測(cè)，根據(jù)采購(gòu)人需求可提供以下相關(guān)的報(bào)告或文件：施工日志、工程竣工報(bào)告、清洗前后錄像、第三方檢測(cè)報(bào)告、工程驗(yàn)收單等。”王彬說(shuō)。

實(shí)踐中，也有單位會(huì)在采購(gòu)文件中明確一定的履約指標(biāo)，例如，空調(diào)送風(fēng)口的細(xì)菌總數(shù)、真菌總數(shù)均應(yīng)低于500cfu/m3；可吸入顆粒物PM10應(yīng)低于0.15mg/m3；B-溶血性鏈球菌不得檢出；在風(fēng)管內(nèi)表面，細(xì)菌總數(shù)、真菌總數(shù)應(yīng)小于100cfu/㎡；積塵量應(yīng)低于20g/m3；冷凍水、冷凝水、冷卻水中的嗜肺軍團(tuán)菌等致病微生物不得檢出等。

此外，不少采購(gòu)文件中還會(huì)要求空調(diào)清洗效果應(yīng)達(dá)到一定程度。例如，空調(diào)清洗后，控制面板干凈如新，機(jī)組翅片色澤光亮，蝸殼內(nèi)表面及葉輪表面光亮，其他各部件無(wú)灰塵或污物；空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)參數(shù)正常，風(fēng)速可達(dá)到正常參數(shù)水平；過濾網(wǎng)通風(fēng)正常，送風(fēng)清新舒適；排水系統(tǒng)暢通，整機(jī)運(yùn)行正常等。

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