糾正克服工程領域10大突出問題

近年來，因工程建設引發的軍地軍民矛盾糾紛呈上升趨勢。部分工程因組織施工中程序不合規、約定不明確、監管不到位等給工程建設埋下了嚴重隱患，增加了有理有力解決糾紛的難度。結合軍區部隊參與工程建設監督和工程糾紛處理的實踐，筆者認為，需堅決克服和糾正10個突出問題。

一是克服和糾正工程建設組織領導不得力的問題。要建立健全相對固定的工程建設領導小組，指定領導專門負責本單位工程建設，細化量化個人分工，逐級逐人明確相應職責，把權力和責任分解到具體領導和具體辦事人員身上。

二是克服和糾正考察施工企業不深入的問題。建設單位務必要擴大招標范圍，增大選擇施工企業的空間和余地。要全面、深入、細致地考察和選擇施工企業，不僅要搞清承建公司情況，更要細致掌握項目部的具體情況，還要同上一級公司建立協約，全面掌握施工隊底數。

三是克服和糾正執行招投標規定不嚴格的問題。凡是沒有勘察過施工現場、在規定時間內未交納投標保證金或質量保證金的施工企業，一律不得參加投標；未經請示，擅自更換上級已審查項目主要負責人的，堅決取消其投標資格，防止發生圍標、分包、轉包等問題。

四是克服和糾正市場考察不認真的問題。建設單位在組織市場考察時，要盡可能地到實地、查實情，眼見為實，保證提出的建議和制訂的計劃“選材對路、質量優良、價格合理”。

五是克服和糾正工程變更不嚴肅的問題。營建部門要切實加強工程變更和現場簽證的管理，所有變更工程都要列出變更明細，參照經費審批權限逐級審批后，簽訂變更合同。合同中，要詳細明確相應的權利、義務和責任。

六是克服和糾正施工現場監管不盡責的問題。工程建設領導小組要切實加大工程建設的監管力度，選調事業心責任感強、業務能力精的人員負責工程監管，對工作粗疏、不負責任的要予以調整和處理。各級領導也要組織經常性的監督檢查，督促監管人員認真履行職責，堅決糾正存在的問題，防止施工隊擅自更換主要負責人。

七是克服和糾正執行合同法規不堅決的問題。簽訂施工合同時，要充分預想雙方在履行合同中可能出現的各種情況，制定相應的約束和規范條文。籌建重大工程建設項目，有必要將合同報請軍隊司法部門指導完善。

八是克服和糾正采購材料不正規的問題。建設單位與施工企業簽訂合同前，必須對材料類別、型號、質量、性能及采購主體予以明確。

九是克服和糾正保存工程資料不完備的問題。要注重培養機關嚴謹細致的工作作風，確立工作高標準，及時收集整理工程建設招投標、施工組織、變更項目、審計決算和處理糾紛過程中的錄音、錄像、照片、談話記錄、會議紀要、合同協議、文件圖紙等各種證據資料，建立健全完善的工程檔案和糾紛處理案卷。

十是克服和糾正處理矛盾糾紛不主動的問題。各級黨委要增強政治敏感性，切實把握好首次接訪處理糾紛的最佳時機，防止“小糾紛”演變成“大問題”。要加強請示報告，積極向上級匯報情況，爭取理解和支持，對難以協商解決的，要主動向地方有關部門通報情況，依靠地方公安、司法等部門協助解決。要落實糾紛處理責任制，做到“誰處理、誰負責”。（秦彥波魯梁安林峰）