如何在實操中落實強制與優先采購？

【從實踐中來】

如何在實操中落實強制與優先采購？

■ 周雅雯

政府采購是公共財政支出的重要方面，資金規模龐大，采購的商品種類繁多，對社會生產具有重要的影響和引導作用。充分發揮政府采購的政策功能，能夠積極推動國家經濟和社會發展政策目標的實現。隨著國家經濟的不斷發展，生態環境問題愈發凸顯。我國將“節能環保”明確列為政府采購的重要政策目標，建立了政府強制采購節能產品和優先采購環保產品的基本制度。

2015年黨的十八屆五中全會首次提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。其中的“綠色發展”就是要求堅持節約優先、保護優先，增強全民節約意識、環保意識，實現經濟社會可持續發展。2018年中央深改委審議通過《深化政府采購制度改革方案》，提出要綜合運用強制采購、優先采購等措施，強化節能環保采購政策實施效果。

本文即根據政策要求，并結合筆者的工作實際，與大家探討如何在具體的政府采購項目中開展節能與環保產品采購。

執行品目清單 認證機構范圍擴大

為了落實改革要求，2019年，財政部、發展改革委、生態環境部和市場監管總局四部委聯合印發了《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》。該通知成為政府采購落實節能環保政策要求的行動指南，其核心內容包括以下幾方面：

一是對政府采購節能環保產品實施品目清單管理。此舉改變以往發布節能環保產品清單的做法，四部委根據產品節能環保性能、技術水平和市場成熟程度等因素，確定實施政府優先采購和強制采購的產品類別及所依據的相關標準規范，發布品目清單，并進行動態調整。

現行有效的品目清單為財政部于2019年發布的《節能產品政府采購品目清單》（以下簡稱節能清單）和《環境標志產品政府采購品目清單》（以下簡稱環保清單）。

二是依據品目清單和認證證書實施政府優先和強制采購。該要求明確，實施強制采購和優先采購的依據是品目清單，以及國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書。

2019年，市場監管總局組織完成了擴大參與實施政府采購節能產品、環境標志產品認證機構范圍試點優選工作，發布了《參與實施政府采購節能產品認證機構名錄》。

三是組建信息發布平臺，公開認證機構和獲證產品信息。市場監管總局負責組織建立節能環保產品認證結果信息發布平臺，公布相關認證機構和獲證產品信息。

目前，社會公眾已可通過“全國認證認可信息公共服務平臺”查詢政府采購節能環保相關信息。同時，中國政府采購網也建立與上述平臺的鏈接，方便公眾查詢相關信息。

搞清“廢標項”與“評分項”

事實上，在組織實施具體政府采購項目時，采購人及供應商都應當搞清以下幾個問題。

一是，強制采購和優先采購的品目有哪些？

政府強制采購品目包括節能清單中以“★”標注的品目。

政府優先采購品目包括節能清單中未以“★”標注的品目和環保清單中的所有品目。

二是，強制采購和優先采購的評審標準是什么？

采購人擬采購的產品屬于強制采購節能產品品目的，在采購文件中應當作為“廢標項”。參與供應商如果不能提供有效的節能產品認證證書，則投標或響應無效。

擬采購的產品屬于優先采購品目的，在采購文件中應當作為“評分項”。參與供應商提供有效的節能或者環保產品認證證書，可獲得相應分值。

為工程采購項目設置“填空題”

搞清楚了以上問題后，具體項目中如何執行強制和優先采購？

實踐中，服務采購一般不涉及節能環保產品采購，貨物采購結合采購需求中的產品清單，能夠與節能環保清單品目直接比對，落實政策要求相對容易。然而，在工程采購中，節能與環保產品采購往往容易被忽視。一方面是因為不少采購人主觀上存在慣性思維，注意力主要集中在對施工單位的施工組織設計方案、項目管理機構組成等方面的要求上，忽略了工程施工中也涉及使用節能環保材料；另一方面因為施工項目涉及各類建筑材料類型繁多、分項工程各異，且都反映在工程量清單中，采購文件中一般不出現，執行節能環保政策需要對照節能環保清單給項目所有建材“過篩子”，技術性強、工作量偏大，編制清單的技術服務單位一般也不了解和熟悉政府采購政策，容易忽視該項政策要求。對此，筆者以工程采購項目為例，介紹一下中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）在落實強制和優先采購方面的做法。

為了積極協助采購人更好地履行主體責任，國采中心在采購文件范本中專門設置了“節能環保政策要求”相關條款，明示節能環保政策執行的相關法律性文件名稱及文號；載明強制采購和優先采購的評審標準；設置“填空題”，提醒采購人必須嚴格對照品目清單，在采購文件中列明本次采購所涉及的強制采購及優先采購產品的品目編號及名稱，并對優先采購產品設置相應分值（一般為3—5分）。

同時，國采中心還完善了響應文件格式，設計《政府強制采購產品一覽表》和《政府優先采購產品一覽表》，既起到提醒供應商認真了解相關政策的作用，也方便專家現場評審。

需要特別提出的是，部分品目產品，例如便器、水嘴，既屬于強制采購節能產品，又屬于優先采購環保產品。當采購項目涉及這些產品時，采購人需要在強制采購和優先采購產品中同時列出這些品目。供應商需要提供“節能產品認證證書”，才能滿足強制采購要求，否則響應被拒絕；同時還需要提供“環境保護產品認證證書”，才可以獲得優先采購的相應分值。

政府采購節能環保產品，充分發揮政府采購的示范引領作用，對于降低政府機構能源費用開支，促進企業節能環保技術進步，擴大相關產品市場，提高全社會的資源憂患意識，節約能源，保護環境，推動經濟高質量發展，具有十分重要的意義。在政府采購工作實踐中，各相關方都應當嚴格落實相關政策要求，不斷總結完善經驗做法，真正把政策落地、做實，共同努力，為實現政府采購高質量發展、經濟社會綠色發展貢獻力量。

(作者單位:中央國家機關政府采購中心)

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