和工程“沾邊”的貨物采購遭遇法律適用難題

【實務探討】

和工程“沾邊”的貨物采購遭遇法律適用難題

■ 牛亞杰

筆者在受理政府采購項目實施計劃備案時，遇到一個案例，涉及工程貨物采購的法律適用問題，現予以探討。

一個行政單位使用財政性資金，通過招標方式新建老年公寓后，就電梯和呼叫系統采購向財政部門提交了項目實施計劃備案資料。該單位提交的資料顯示，電梯采購和呼叫系統采購類別均為工程，電梯預算為260萬元，呼叫系統預算為160萬元。通過進一步與采購單位備案人員了解，該老年公寓現已初步建成，原進行施工招標時未包括電梯和呼叫系統。

筆者在受理備案時，對于電梯和呼叫系統均按工程類別進行備案提出了質疑。由于老年公寓已經初步建成，現對電梯和呼叫系統進行單獨采購，雖然需要安裝，但電梯和呼叫系統硬件的采購是項目的核心，資金比例很大，其安裝屬于貨物采購的附加服務，因此，兩項采購均按貨物類型進行備案比較合適。

后又與采購人進一步探討兩宗貨物采購適用的采購方式，根據《必須招標的工程項目規定》第五條的規定，與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上的必須進行招標采購。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二條規定：“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。”在本案例中，老年公寓屬于新建項目，電梯屬于構成工程不可分割且為實現工程基本功能所必需的設備，屬于與工程建設有關的重要設備，且電梯采購全部使用財政性資金，預算金額（合同估算價）在200萬元以上，應當采用招標的采購方式。老年公寓的呼叫系統，主要為便于老人溝通管理，不是實現工程基本功能的設備，且預算金額在200萬元以下，可以采用招標以外的方式進行采購。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條規定：“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。”在本案例中，電梯應當通過招標方式采購，適用招標投標法及其實施條例；呼叫系統通過招標以外的方式采購，適用政府采購法及其實施條例。

（作者單位：陜西省岐山縣財政局）

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