政采預(yù)算與部門預(yù)算將同步調(diào)整

河南省財政廳日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府采購預(yù)算管理工作的通知》---

政采預(yù)算與部門預(yù)算將同步調(diào)整

本報訊 記者趙輝報道 針對政府采購預(yù)算在編制、調(diào)整、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的問題，河南省財政廳日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府采購預(yù)算管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府采購預(yù)算管理，其中建立政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步調(diào)整機(jī)制成為此次新規(guī)的核心內(nèi)容。

《通知》首先要求細(xì)化政府采購預(yù)算編制，提高年初政府采購預(yù)算到位率。提高政府采購預(yù)算編制完整性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，尤其是“三公經(jīng)費”及會議費支出預(yù)算屬于政府采購范圍的要明確列入政府采購預(yù)算，按政府采購程序執(zhí)行。按照細(xì)化項目支出預(yù)算的要求，項目中既包含政府采購項目又包含非政府采購項目的，要將項目拆分為政府采購項目和非政府采購項目分別編列。此外，《通知》提出加強(qiáng)政府采購預(yù)算和資產(chǎn)購置預(yù)算的銜接，資產(chǎn)配置預(yù)算批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置項目，屬于政府采購范圍的，要列入政府采購預(yù)算。

在政府采購預(yù)算管理的整個鏈條中，預(yù)算調(diào)整一直是各地面臨的普遍問題。根據(jù)《通知》，河南省將嚴(yán)格政府采購預(yù)算調(diào)整，建立與部門預(yù)算同步調(diào)整機(jī)制?！锻ㄖ芬?guī)定了要同步調(diào)整部門預(yù)算和政府采購預(yù)算的6種情形，并針對這6種情形，對預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)范。河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于政府采購預(yù)算執(zhí)行中的變數(shù)較大，追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的情況普遍存在，一方面，要加強(qiáng)政府采購項目的論證和市場調(diào)研，注重政府采購活動歷次中標(biāo)（成交）結(jié)果，切實提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性；另一方面，對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行規(guī)范管理可以兼顧效率和效益。

他舉例說，比如年初預(yù)算已安排的非政府采購項目，執(zhí)行中需調(diào)整為政府采購的項目，預(yù)算單位在申報項目時，應(yīng)將政府采購項目單獨列示，具體包括采購的內(nèi)容、數(shù)量、單價、金額等；省財政廳在辦理此類調(diào)整時，對政府采購事項單獨提出審核意見并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。對于預(yù)算單位上報的項目，屬于或部分屬于《政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》范圍，而沒有單獨列示政府采購具體支出項目的，省財政廳不受理其申請。

記者注意到，為了避免年終突擊采購、突擊花錢，《通知》還對政府采購預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確要求。如何在加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時，保持政府采購預(yù)算均衡執(zhí)行？采購處負(fù)責(zé)人告訴記者，凡納入年初政府采購預(yù)算的項目，每年6月30日前應(yīng)全部細(xì)化具體內(nèi)容，明確執(zhí)行時間，超過9月30日未啟動政府采購程序的政府采購預(yù)算，原則上要全部收回預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購項目，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后10個工作日內(nèi)要啟動政府采購程序。按照部門預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，無正當(dāng)理由年終沒有啟動政府采購程序的，預(yù)算資金不予結(jié)轉(zhuǎn)，以此增強(qiáng)政府采購預(yù)算的約束力。

《通知》還要求，政府采購結(jié)余資金由省財政廳統(tǒng)一管理。采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，這是該省首次對政府采購結(jié)余資金的管理進(jìn)行明確要求，對于政府采購單個項目結(jié)余小于5萬元(含5萬元)的，可由預(yù)算單位提出申請調(diào)整用于彌補單位零星辦公支出；對于單個項目結(jié)余超過5萬元的，可由預(yù)算單位提出申請報省財政廳批準(zhǔn)后，用于彌補該單位預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的硬性缺口，或由省財政廳收回預(yù)算重新安排。

據(jù)記者了解，河南省近年來不斷深化全省部門預(yù)算改革，該省今年財政工作會議的中心議題就是加強(qiáng)預(yù)算管理，特別提出將財政性資金實施的政府采購項目全部納入預(yù)算進(jìn)行管理，對用財政性資金實施的采購項目全部實行國庫集中支付。2014年基本實現(xiàn)政府采購與預(yù)算管理系統(tǒng)有效銜接，充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理與操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在這樣的背景下，政府采購預(yù)算管理還將納入河南省財政“大監(jiān)督”框架體系， “我們還將對政府采購預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行公開。”采購處負(fù)責(zé)人表示，省財政廳將定期對政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行分析評價，建立政府采購預(yù)算績效考核評價制度。