自行采購的“烏海模式”

自行采購的“烏海模式”

——內蒙古烏海市上線“采購單位服務平臺”規范限額標準以下采購紀實

■ 本報記者 張炎

對于政府采購限額標準以下的采購項目，現在基本上都是采購人自行組織采購。盡管屬于政府采購，但不受政府采購法的約束，自行采購活動時常因一些不規范、不透明的問題被質疑投訴，進而被社會詬病。內蒙古烏海市在1個多月前整體上線了“政府采購單位服務平臺”（以下簡稱采購單位服務平臺），上述問題在烏海已迎刃而解。

據悉，烏海市在內蒙古全區12個盟市中率先上線采購單位服務平臺，自7月16日上線以來，使用該平臺的采購單位已達90多家，已完成采購項目400多個。“上線這個平臺真是收到了‘一箭多雕’的效果，不僅明確了各預算單位的采購主體職責，規范了采購人的采購行為和代理機構的代理行為，而且供應商獲取采購信息也更便捷了，采購管理工作更高效了。”分管政府采購工作的烏海市財政局副局長宋桂榮難掩興奮之情。

破解自行采購難題

說起采購單位服務平臺的“誕生”，宋桂榮至今仍對她帶隊去市政府匯報政府采購“全區一張網”完成情況時的情景記憶猶新。當時，常務副市長賈慶東在聽完匯報后問道：“80萬元以上的采購按照政府采購法規定程序全管起來了，那80萬元以下的采購怎么管理呢？”

據了解，按照內蒙古自治區的規定，政府采購貨物、服務和工程項目限額標準為自治區本級100萬元、盟市級80萬元。盟市級80萬元以下的采購即為限額標準以下的采購。盡管這類采購項目使用的也都是財政資金，卻沒有納入政府采購管理。“從采購實踐來看，盟市一級這類采購項目恰恰是占比較高的，具有單個項目采購金額小、時間緊、種類雜、累計采購量較大的特點。”宋桂榮告訴記者。

為此，限額標準以下的采購受到了烏海市委、市政府的高度重視。然而，這些分散在各個采購單位的自行采購項目要統管起來又談何容易。烏海市財政局堅持問題導向，開始深入研究解決之策。

據烏海市財政局政府采購科原科長許鋼利這位“老采購”介紹，2021年6月底，烏海市完成了政府采購“全區一張網”的搭建，建立了“互聯網+政府采購”電子化平臺體系和綜合監管體系，實現了政府采購工作的網絡化、標準化、電子化運行和一體化管理；《內蒙古自治區財政廳關于加強采購單位采購活動內部控制制度的通知》提出，“各單位可探索信息化手段在政府采購內部控制管理中的應用，實現單位政府采購內部控制管理線上辦理”；今年3月，《內蒙古自治區財政廳關于規范限額標準以下項目采購的通知》發布，這些都成為了烏海深化政府采購改革的政策指引。

“我市第一時間響應自治區財政廳號召，開始統一建設采購單位服務平臺。平臺的問世既是深化政府采購改革的要求，又是近年來我市持續優化營商環境的重要舉措。”宋桂榮表示。

實現全口徑采購管理

說干就干。從溝通需求、確定實施方案、內控制度收集、基礎信息收集、市本級單位系統配置、三區單位系統配置……烏海市財政局周密安排，僅用兩個月的時間就完成了采購單位服務平臺的開發與推進工作。

據了解，烏海市政府采購單位服務平臺項目的推進共分為三個階段：第一階段，在5月20日前完成市本級、烏海市三區所有行政事業單位內控制度、人員基礎信息收集工作；第二階段，在6月20日前完成市本級所有行政事業單位系統基礎配置、系統上線以及培訓工作；第三階段，在7月16日前完成烏海市三區所有行政事業單位系統基礎配置、系統上線以及培訓工作。

實際上，項目推進的過程并非一帆風順，也有一些“小插曲”。正如烏海市財政局政府采購科科長丁帥所說：“在平臺建設的第一個階段就碰到了‘釘子’。”之前，集采目錄以外，限額標準以下的采購由采購人自行采購。采購單位服務平臺上線后將這部分也規范了，有些采購人覺得不自由了，在進行基礎信息收集時就不太配合。不過，大多數采購單位還是支持的，認為有了規范化管理的平臺，采購風險也就減少了。

博思數采內蒙古分公司的田茜是此次負責實施烏海市采購單位服務平臺項目的工程師，她一邊熟練地操作著網頁一邊介紹說：“政府采購云平臺和采購單位服務平臺實現了全口徑采購活動的信息化管理，幫助采購單位實現了精細化管理。”

據了解，烏海市此次上線的采購單位服務平臺包括一個門戶、兩個子系統。子系統分別為采購管理系統、限額以下交易執行系統。“采購管理系統既可協助采購單位完成項目前期的需求調研、項目論證、采購實施計劃編制，在項目正式運轉時，又能覆蓋采購預算管理、采購申請、采購準備、采購下達、采購實施、合同履約、采購項目庫的完整業務鏈路，確保采購業務的全程留痕、程序規范。”田茜介紹道。

限額以下交易執行系統，是烏海市此次進行系統建設的重頭戲。“通過建立公開透明、集中統一的采購交易機制，能夠實現全業務全流程電子招投標，進而提高了采購的整體效益。”田茜說道。

據了解，限額以下交易執行系統支持公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、網上競價等多種采購方式，同時也支持多種招標流程的使用，可以滿足不同用戶和不同項目的招標場景。

采購單位服務平臺推進的過程也是采購人主體責任落實的過程。許鋼利透露，過去采購單位對采購活動不太重視，尤其是政府采購實行審批制時，采購人事前經財政局審批，項目實施由集采機構具體執行，造成其對自身的主體責任認識不到位。現在，采購單位服務平臺使采購人的權責更清楚了。尤其是通過把采購單位內控制度嵌入采購管理系統，實現了全口徑的采購活動管理。

規范化管理獲各方點贊

“采購單位服務平臺實現了采購業務管理制度化、采購制度流程化、采購流程信息化、采購信息公開化，規范了各預算單位限額標準以下項目采購行為。建立全口徑的采購檔案，實現了事前、事中、事后全過程信息化管理，真正做到了采購過程合規有據，采購檔案全流程電子化管理，使采購過程規范、標準、完整、留痕可追溯。”談到平臺的亮點，宋桂榮如數家珍。

景悅項目咨詢有限公司經理李玉枝，已從事政府采購代理業務17年了，談起自己在采購單位服務平臺完成的四五個項目時對記者坦言：“我感受最深的是系統的信息公開功能。之前采購人委托我們的信息公告只能在采購人單位網站或招投標網上發布，傳播具有局限性，很多小項目因召集不齊供應商而流標。現在有了這個平臺，采購信息傳播廣，參與的供應商比以前多多了。”

平臺門戶網站也為供應商獲取信息提供了渠道。“過去我們要在各種網站查找招標信息，現在這種小額采購信息在一個網站就能全都看到，信息獲取更加精準便捷了。”剛剛中標一個采購項目的供應商白凱感慨道。

記者試著打開平臺門戶網站，首先映入眼簾的便是公告信息專區，自治區、盟市、旗縣三級的采購信息均被收納其中，只需點點鼠標便可進入。“現在不僅在采購單位服務平臺的公告信息板塊可以統一瀏覽到招標信息，內蒙古自治區政府采購云平臺（即內蒙古自治區政府采購網）也設立了‘限額以下采購信息發布專區’，通過技術手段實現了兩者的銜接——點擊‘限額以下采購信息發布專區’可以直接跳轉到我們的平臺。”丁帥說。

“不僅如此，采購單位服務平臺可以自動生成電子化的采購檔案，實現采購業務的全程留痕。以前采購單位限額以下采購都是紙質材料留存，不方便查閱，也不便于統計。”丁帥邊說邊把記者一行領進了辦公室，在一排一人多高的柜子前，他隨手拉開一個柜門，只見密密麻麻的文件整齊地擺放其中。“這些紙質材料都是自治區政府采購云平臺上線前的紙質項目批準書。采購單位服務平臺上線后，限額標準以上和限額標準以下的采購項目都能自動生成采購檔案和數據報表，方便采購單位留存、存檔，方便查閱、統計，更方便內部審計和紀檢監察。”

采購單位服務平臺的又一個亮點就是規范了限額標準以下的采購行為。在許鋼利看來，限額標準以下采購人可以自行采購，但平臺為采購人建立了全口徑的采購活動管理臺賬，每一個流程都要求合規有據，采購人的采購行為得到進一步規范。

作為烏海市采購單位服務平臺上線后的第一個采購人，烏海精神衛生中心醫學工程科主任燕嬿向記者講述了她的采購經歷：預算金額35萬元的關于合理用藥和處方點評軟件系統的采購項目，最終成交價為29萬元。“平臺不光是讓我們‘少跑腿’，還為我們節約了不少資金，更主要的是使采購活動更加公開透明、高效便捷，降低了我們的履職風險。”燕嬿說。

采購單位服務平臺同樣規范了代理機構的代理行為。許鋼利對記者說：“之前限額標準以下的采購項目，采購單位委托代理機構去做，但代理機構通常是按照自己的規定來完成采購活動。現在放到平臺上了，系統內部嵌入了很多法律法規和政策，這樣一來，代理機構的代理行為就更規范了。”

在監管層面，采購單位服務平臺的上線也意義非凡。“平臺將采購制度和內部控制管理規范相結合，推動采購管理工作的規范、高效運行并規避了采購風險，對落實政府采購政策、優化營商環境、建章立制等都起到了重要作用，在保證內部管理客觀性和公正性的同時，也為政府采購的反腐工作筑起了一道‘防火墻’。”宋桂榮欣慰地告訴記者。

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