宜昌“布新局” 優化政采營商“軟環境”

奮進新征程

建功新時代

宜昌“布新局” 優化政采營商“軟環境”

■本報記者 馬金眈

 通 訊 員 劉先華 駱君芳

“優化營商環境是高質量發展的生命線。”湖北省副省長、宜昌市委書記王立日前在主持召開全市深入優化營商環境大會時指出，今年以來，宜昌市財政局通過精準聚焦、綜合發力，延伸了高質量發展生命線。尤其在優化政府采購營商環境方面，全新布局，出臺多項“硬措施”托底政府采購營商“軟環境”建設，切實提高企業參與政府采購活動的獲得感和滿意度，讓城市發展更具活力。

謀篇布局：打好“軟環境”建設基石

記者了解到，為營造良好的政府采購營商環境，宜昌市財政局以制度條件為基石，從市場主體實際需求出發，由點及面、由表層修復到系統重構，推進政府采購深層次改革，并構建了完整的營商環境改革體系框架。今年以來，先后出臺了《市財政局營商環境戰區作戰方案》（以下簡稱《作戰方案》）《宜昌市政府采購營商環境能級提升改革創新試點方案》（以下簡稱《試點方案》）《宜昌市優化政府采購營商環境專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。“我們出臺這些方案，主要是想對優化營商環境工作進行全面部署，并且將每項政策細化到具體的行動方案，可以進一步把握好工作的節奏和步驟，確保有序推進。”宜昌市財政局相關負責人說。

據介紹，《作戰方案》建立了以綜合服務營商環境為戰略重點的工作新機制，其中政府采購改革為主戰場，金融惠企、信用建設等領域為重點突進，以戰區作戰的形式，推進該項工作從局部勝利到整體勝利。《試點方案》明確了工作推進節奏，宜昌市是省財政廳確定的優化政府采購營商環境創新試點城市，在試點前期將借助“政策清單”和“負面清單”加強“基礎建設”；試點中期借助“發現清單”“責任清單”“服務清單”“減負清單”全面推進；試點后期借助“問題清單”“誠信清單”及時發現和反饋問題。《行動方案》列出了34條以市場主體需求為導向，以構建公平競爭環境、建設電子化服務平臺等為重點的改革行動計劃，并逐條制定了任務清單、進度清單、問題清單、責任清單。

“我們不僅在工作方案上全面布局，而且還在財政人力資源上進行了重構。”上述負責人告訴記者，宜昌市成立了優化政府采購營商環境領導小組，組建工作專班，建立定期會商、定期報告、定期督辦機制，共同商討重大問題，研究部署重點工作。同時，將最艱巨的任務交給最有干勁、最能擔當的團隊，安排年輕、有活力、有想法的團隊承擔改革任務，在實踐中取得了良好成效。

排兵布陣：建立多維度服務體系

在制度基礎上，宜昌市建立了“采小二”政府采購多維度服務體系，將企業的問題清單轉變為政府服務的履職清單，提供更多惠企服務。據宜昌市財政局相關負責人介紹，“采小二”政府采購服務體系分為：有問必答“采小知”、無微不至“采小助”、有令必行“采小策”、無所不及“采小宣”和有偏必糾“采小評”。

“采小知”即運用城市大腦數字底座AI功能搭建的政府采購知識庫平臺，該平臺包括了政府采購活動中涉及的246個高頻咨詢問題，采購人、供應商等可實時在線了解政策法規和相關業務知識。

“采小助”是為采購人、供應商搭建的政府采購助理服務體系，“采小助”配有專家咨詢團隊，可實時提供多維度的項目跟蹤服務，包括咨詢引導、采購輔導、幫辦代辦等。

“采小策”主要是對市級層面的政府采購政策法規進行全面梳理，以建立完備的政府采購制度體系。目前已梳理出需要整合更新、查漏補缺的采購政策共25項。

“采小宣”即借助政府采購電子化交易平臺、政府門戶網站、報紙雜志等，向社會公眾宣傳政府采購惠企政策。同時，結合政府采購智能化知識庫，利用大數據等信息技術，為采購人和供應商提供全天候、精細化、智能化、個性化的信息傳播體驗。

“采小評”即通過與城市大腦對接、打破數據和系統壁壘、營商環境指標標準建設等，及時發現并糾正營商環境改革中存在的體制機制障礙，建立具有宜昌特色的政府采購營商環境動態評價優化體系，形成“發現問題—整改落實—成效檢驗”的工作閉環。

此外，宜昌市財政局還建立了全方位的監管體系和全過程閉環管理的政府采購績效管理體系。監管體系包括政府采購惠企政策檢查、政府采購政策執行檢查等，通過系列監督檢查及時發現問題，糾正偏差。績效管理體系將事前績效評估、績效目標管理、績效監控、績效評價和結果運用納入政府采購項目全過程管理，在績效管理中設置三級政府采購類指標，包括政府采購預算編制與執行、發揮政府采購政策功能等，助力全面提升政府采購預算管理水平和政策實施效果。

精準施策：給企業“卸包袱”“增活力”

企業是在優化政府采購營商環境過程中最直接的受益主體。為增強企業活力，宜昌市精準施策，給企業層層“卸包袱”，包括“材料包袱”“成本包袱”等，助其輕裝上陣。

為卸掉“材料包袱”，宜昌市實施“承諾+信用管理”制度，供應商書面承諾符合政府采購活動的資格條件且沒有稅收繳納、社會保險等方面失信記錄的，即可參加政府采購活動。自這項政策實施以來，已減少證明材料17.23萬份。另外，宜昌市通過優化電子化交易平臺和免收采購文件工本費，實現了供應商“零跑腿”“零費用”參與投標。

同時，宜昌市還出臺多項政策精準“滴灌”中小企業，包括提高政府采購面向中小企業預留份額、提高小微企業價格評審優惠幅度、開展政府采購合同融資等。據了解，通過提高面向中小企業采購的預留份額，該市在已經執行的政府采購項目中，面向中小企業采購的項目占比已達到69.6%。另外，在評審優惠方面，給予小微企業的價格扣除比例提高至20%；大中型企業與小微企業組成聯合體或者向小微企業分包的，評審優惠幅度提高至6%；對小微企業中的殘疾人企業、監獄企業等，以價格評審優惠幅度的上限給予評審優惠。

對于中小企業普遍面臨的融資難、融資貴等問題，宜昌市建立了線上、線下政府采購合同融資渠道。線上融資原則上不再要求中標企業提供除自然人保證以外任何形式的擔保，并且融資利率低于同期同類銀行貸款資金利率。自2021年至今，全市線上、線下政府采購合同融資金融機構發放貸款159筆，實際發放貸款金額達5.12億元。

據宜昌市財政局相關負責人介紹，作為營商環境試點城市，宜昌市還將持續“作戰”，全力優化營商“軟環境”，厚培企業發展土壤，并在實踐中形成更多可復制、可推廣的經驗。

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