高校食材配送類項目是否適用于框架協議

【各抒己見】

高校食材配送類項目是否適用于框架協議

■ 本報記者 張舒慧

問題

日前，某高校以預算900萬元/年采購豬肉（不含副產品）和食用油，進而試水框架協議。對此，有人提出疑問：豬肉（不含副產品）和食用油等食材配送類項目是否適用于框架協議采購方式？

回答

針對上述問題，一方觀點認為，高校食材配送類項目不適用于框架協議采購方式。

根據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）第三條第一款規定，框架協議采購方式的適用情形主要有四種：一是集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；二是集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的；三是集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定兩家以上供應商由服務對象自主選擇的；四是國務院財政部門規定的其他情形。

“顯然，食材配送類項目并不在110號令的適用范圍內。”四川某代理機構韓先生告訴記者。

另一方觀點則認為，此類項目選擇框架協議雖然不符合規定，但有其合理性。

“高校食材供應面臨著就餐群體龐大、履約風險高的現狀。若多家供應商供貨，高校可以在突發食品安全事件時有預案有備份，也可以促進供應商競爭。”深圳市政府采購協會專家雷金輝表示。

“根據110號令規定，多頻次小額度的采購項目適用于框架協議采購。這里要把握一個重點，就是每次采購前采購標的是不確定的。如果有明確的采購標的，或能夠形成單一的采購需求，則不適用于框架協議采購。”江蘇省南京市財政局政府采購管理處四級調研員崔達銓認為，對于高校食堂配送類采購，其每天用量并不確定，且額度也小，以此試水框架協議未嘗不可。

崔達銓強調，在框架協議第二階段，通過建立淘汰制度，可以提高監管有效性，防止高校食材供貨質量下降。同時，此類項目要注重量價關系，即量大價格低，量小價格高，但最高也要低于市場價的某個點。

“然而，若嚴格按照110號令適用情形的規定，高校食材配送類項目大概率要選擇公開招標、競爭性談判之類的采購方式。”雷金輝補充說。

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