政府采購與公共服務特刊【信用擔保專題】

編者按：為進一步支持中小企業發展，充分發揮政府采購政策功能，2011年9月，財政部下發了《財政部關于開展政府采購信用擔保工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確將在北京等地試點政府采購信用擔保工作。那么，各個試點省市對于該項工作的推進程度如何？擔保公司在此過程中是怎樣推進該項工作的？本報對此進行了采訪。

試點省市積極推進政采信用擔保

本報記者 吳敏

2012年1月1日，北京、黑龍江等省市將正式開始試點政府采購信用擔保工作。按照《通知》要求，各試點地區、中央集中采購機構和部門集中采購機構應于2011年11月30日前，將本地區和本單位的試點工作實施方案報送財政部備案。

那么，目前各省市推進這項工作的進展如何？各個試點省份對于政府采購信用擔保試點方案的擬寫進度如何？近日，記者對部分試點省市進行了采訪。

據了解，江蘇省是最早一個將方案擬寫成文的省份。在《通知》下發不久，江蘇省就根據《通知》的精神并結合自己省里的實際情況擬寫了政府采購信用擔保試點方案。由于此前江蘇有政府采購信用擔保為中小企業融資的實踐，所以此次方案將重點放在了融資擔保上。

而山東省是試點省份中沒有政府采購信用擔保項目經驗的省份。山東省財政廳政府采購管理處相關負責人表示：“山東省級以前沒有開展過政府采購信用擔保工作。但是，既然山東被納入政府采購信用擔保的試點省份，那么我們就要把整個工作做好、做扎實。我們將按照《通知》要求，在規定時間做好試點工作的方案。”

而河南省、黑龍江省以及北京市對于方案的報送進度均表示正在積極地擬寫方案，會在《通知》要求的時限內提交方案,并堅定財政在這個過程中的引導作用。

在政府采購信用擔保試點工作中，中央一級政府采購中心的推進情況如何？某中央一級政府采購中心知情人士向記者表示，目前中心能夠做的工作就是在采購文件范本里面附上財政部下發的《通知》，讓供應商了解并知曉財政部關于政府采購信用擔保工作的精神，并在采購文件中列示可以以投標擔保函形式繳納保證金的相關內容，讓中小企業能夠積極地參與進來。對于履約和融資擔保項目，中心還會在現有條件下積極地為專業擔保機構提供有關供應商情況等信息便利。

中投保：發揮專業優勢做好政采信用擔保

本報記者 吳敏

中國投資擔保有限公司（以下簡稱“中投保公司”）作為政府采購信用擔保試點工作中央本級和各試點地區的試點專業擔保機構，在政采信用擔保試點工作中具有十分重要的作用。對此，記者專訪了中投保公司。

《中國政府采購報》：能否簡單介紹中投保公司的有關情況？

中投保公司：中投保公司是國內首家以信用擔保為主要業務的全國性專業擔保機構。目前公司資產總額為70億元，金融擔保機構長期主體信用等級為AA+，擁有銀行授信1500億元，信用能力2000多億元，累計擔保總額近1600億元，是中國擔保行業的旗艦企業。

《中國政府采購報》：中投保公司有何政采信用擔保的項目經驗？

中投保公司：為確保試點工作順利實施，公司高度重視，組織成立了研發和工作團隊，并給予資源保障。為配合財政部的政策研究，驗證在政府采購活動中引入信用擔保的可行性，積累專業經驗，中投保公司進行了項目實踐探索。實踐探索地區涉及北京市、黑龍江省、河南省等，項目實踐探索種類涉及投標擔保、履約擔保、預付款擔保、融資擔保等。截止到目前，共承辦政府采購信用擔保業務累計擔保金額5.3億元人民幣。經過幾年的探索和實踐，積累了較豐富的經驗，得到管理部門、供應商、集中采購機構的一致認可。

《中國政府采購報》：中投保公司未來如何推進試點工作？

中投保公司：公司將以國企大公司應有的姿態履行社會責任為政府服務，為采購監管機構和集采機構服務，為滿足供應商需求提供優質快捷的專業化服務。并將充分發揮行業內的示范作用，積極配合財政部推進試點工作，依托財政及集中采購機構等政府采購信用擔保試點相關單位，調集公司骨干力量，同參與試點工作各方一道共同努力，協同開展并落實試點工作，圓滿完成財政部交辦的各項試點工作任務。

浦發銀行進軍政采市場

----基于前期創新試點的經驗，浦發銀行在“銀元寶”模式下正式推出“政府采購貸”融資產品

本報記者吳敏

銀行是如何推進政府采購信用擔保工作？近日，記者走進上海浦東發展銀行（以下簡稱“浦發銀行”）去了解該行在拓展政府采購信用擔保業務、進入政府采購市場所做出的努力。

采購規模擴大是前提

據了解，2010年全國政府采購規模達8422億元，采購規模逐年擴大為銀行開展政府采購訂單融資業務提供了廣闊的業務空間。同時，以《政府采購法》為核心的政采制度法律框架的初步形成，比較完備的政采管理機構的建立以及公開招標和集中采購工作的廣泛推進為銀行規范、有序開展政府采購訂單融資業務、有效控制業務風險提供了較好的外部環境。

據浦發銀行介紹，作為國內最早規范化上市的股份制商業銀行，浦發銀行成立之初，就與千萬中小企業同在改革的時代背景下發展，從誕生時起就為中小企業提供金融服務。2010年，浦發銀行明確提出以平臺開發和渠道建設批量開展中小企業業務的總體思路，在傳統服務模式上進行創新和升級，提出了“構筑多方共贏金融平臺、提供成長全程金融服務”的中小企業“銀元寶”金融服務模式，根據中小企業的特點將中小企業服務進行分類，分別設有相應的金融服務方案，推出了15類專門針對成長型中小企業的特色產品。

分行積極試點成效顯著

隨著政府采購規模日益擴大，浦發銀行高度關注中小企業訂單融資業務需求和政府采購市場發展，積極鼓勵各分行在政府采購市場進行試點和創新，支持政府采購領域中小企業發展。

據浦發銀行介紹，該行鄭州分行與中國投資擔保有限公司推進政府采購信用擔保業務，實現了銀行、擔保機構、中小企業和政府的多方共贏。2011年，在前期創新試點的基礎上，浦發銀行在“銀元寶”模式下正式推出“政府采購貸”融資產品，全面組合政府部門、擔保公司等支持中小企業的優勢資源，切實把握政府采購領域中小企業資金流和貨物流的實質特點，以標準化、靈活化的專項產品支持政府采購領域中小企業的融資需求。截至目前，浦發銀行轄屬分行中，已有超過10家以上的分行在各地政府和合作機構的支持下，開展了政府采購訂單融資業務，累計近百家中小企業得到了該行政府采購訂單融資的支持。

銀行借助政府采購公開信息平臺的資源和信息優勢，篩選優質中小企業供應商，集中開展風險管控和貸后管理，批量開展中小企業業務；通過組合擔保公司、保險公司等第三方風險緩釋平臺資源，有利于銀行進一步提高業務批量處理的效率和風險控制的水平；以“政府采購貸”產品為切入點，通過交叉銷售和延伸營銷，與優質客戶建立全面、長期的合作關系，有利于銀行為企業發展的各階段提供必要的多元化融資，并成為企業成長全程合作銀行。

【鏈接】浦發銀行部分獲獎情況：

2007年至2010年，連續4年榮獲“全國支持中小企業發展十佳商業銀行”；

2011年，“銀元寶”模式獲上海市金融創新成果獎，“成長型企業金融服務方案”分獲“2011中國最佳商業模式創新獎”和“2011中國最佳品牌營銷案例獎”。

政府采購信用擔保發展之路

2006年

黑龍江省政府采購擔保業務舉行簽約儀式，標志該省政府采購支持中小企業融資工作啟動。

2009年7月

重慶市推出了政府采購中標供應商鏈式融資貸款業務，利用政府采購的支付信譽，為中標企業提供信貸支持。
2009年9月
《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號）出臺，明確指出完善政府采購支持中小企業的有關制度。

2009年10月

江蘇省政府采購信用擔保貸款合作項目出臺，民生銀行南京分行的“融易貸”項目正式面世，標志著江蘇啟動政府采購支持中小企業融資工作。

2010年5月

湖南省政府采購支持中小企業融資簽約儀式在長沙舉行，標志著湖南省正式啟動政府采購支持中小企業融資工作。

2010年7月

蘇州市舉行了“采購通”產品新聞發布會暨首批銀、保、企三方合作簽約儀式，標志著江蘇省政府采購支持中小企業融資工作向市、縣一級縱深發展。

2010年10月

山西省省級政府采購中心與民生銀行合作，推出了旨在支持中小企業融資的“政府采購融易貸”項目。

2010年12月

云南省財政廳與中國光大銀行昆明分行簽署了《云南省政府采購中標企業模式化融資授信業務合作框架協議》。根據協議，政府采購中標中小企業憑政府采購合同即可獲得銀行貸款。

2010年下半年

河南省鄭州市采購辦與興業銀行鄭州分行簽訂了《鄭州市政府采購支持中小企業融資合作協議》，開始通過政府采購支持中小企業融資。

2011年9月

財政部下發《財政部關于開展政府采購信用擔保工作的通知》。明確了政府采購信用擔保的定義、政府采購信用擔保的試點區域范圍、試點時間、試點品種等。

政府采購信用擔保試點工作關鍵詞

定義

政府采購信用擔保是將信用擔保作為政策工具引入政府采購領域，由專業擔保機構為供應商向采購人、代理機構、金融機構提供的保證，主要包括投標擔保、履約擔保、融資擔保三種形式。

試點業務品種

投標擔保、履約擔保、融資擔保。

試點時間

暫定2年，從2012年1月1日始至2013年12月31日止。

基本原則

市場主導，財政引導；自愿選擇，因地制宜；多方參與，加強配合；先予償付，再行追償。

試點范圍

中央本級，北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）。

擔保機構的選取

為保障試點質量，應本著嚴格把握的原則，選擇規模較大、資信優質、組織機構健全、行業經驗豐富、具有融資性擔保機構經營許可證的專業擔保機構作為試點機構。為此，經財政部與中國投資擔保有限公司協商，由中國投資擔保有限公司作為中央本級和各試點地區的試點專業擔保機構，各試點地區可以再擇優選擇一家滿足本方案要求的當地專業擔保機構進行協商，增列為本地區的試點專業擔保機構。（本欄文字吳敏）