事前防范 避免讓“煮熟的鴨子”飛了

【案例看臺(tái)】

事前防范 避免讓“煮熟的鴨子”飛了

——對(duì)一起心肺功能評(píng)測(cè)系統(tǒng)采購(gòu)?fù)对V案的分析

■ 本報(bào)記者 昝妍

眼看到嘴的鴨子忽然飛了，這讓中標(biāo)人如何不生怨？

眼看要啟動(dòng)的項(xiàng)目忽然廢標(biāo)了，這讓前期使出洪荒之力為采購(gòu)需求、采購(gòu)文件作出各種準(zhǔn)備的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何不嘆氣？

盡管多數(shù)情況下，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人均不愿意項(xiàng)目被廢標(biāo)，但廢標(biāo)情形仍時(shí)有發(fā)生，究其原因，與各方當(dāng)事人不無(wú)關(guān)系，這其中也包括采購(gòu)人。以下這一投訴處理案說(shuō)明，有時(shí)項(xiàng)目被廢標(biāo)，就是采購(gòu)人的“鍋”。

基本案情

采購(gòu)人Z委托代理機(jī)構(gòu)J就“心肺功能評(píng)測(cè)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。G公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

投標(biāo)人K公司向J提出質(zhì)疑，并對(duì)J作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，遂又向采購(gòu)人Z所屬預(yù)算級(jí)次的同級(jí)財(cái)政部門提出投訴。投訴事項(xiàng)一：G公司中標(biāo)產(chǎn)品（品目號(hào)1-1）心電血壓測(cè)試儀為進(jìn)口，不符合采購(gòu)文件要求。投訴事項(xiàng)二：G公司以及其所投產(chǎn)品的制造商H公司虛假應(yīng)標(biāo)，在明確知道Z采購(gòu)國(guó)產(chǎn)運(yùn)動(dòng)心肺測(cè)試系統(tǒng)的情況下，故意不提供心電血壓測(cè)試儀注冊(cè)證，隱瞞心電血壓測(cè)試儀為進(jìn)口產(chǎn)品的事實(shí)，從而達(dá)到謀取中標(biāo)目的。投訴事項(xiàng)三：除K公司外，參與此次項(xiàng)目投標(biāo)的其他三家公司涉嫌串標(biāo)。

處理結(jié)果及觀點(diǎn)

同級(jí)財(cái)政部門：投訴事項(xiàng)一、二、三缺乏事實(shí)依據(jù)。本項(xiàng)目共四家供應(yīng)商參與投標(biāo)，通過(guò)資格性審查的投標(biāo)供應(yīng)商僅剩兩家，不足三家，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)一，本項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為132.5萬(wàn)元，其中心肺功能評(píng)測(cè)系統(tǒng)預(yù)算為100萬(wàn)元，心電血壓測(cè)試儀作為心肺功能評(píng)測(cè)系統(tǒng)的組件，不足10萬(wàn)元。未達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，且心電血壓測(cè)試儀不在該通知規(guī)定的集采目錄內(nèi)。根據(jù)《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）第一部分的規(guī)定，該項(xiàng)采購(gòu)不適用政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)規(guī)定。因此，不應(yīng)因進(jìn)口問(wèn)題認(rèn)定G公司投標(biāo)產(chǎn)品不符合本項(xiàng)目要求。投訴事項(xiàng)一缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)二，G公司投標(biāo)產(chǎn)品心電血壓測(cè)試儀屬于依法應(yīng)取得醫(yī)療器械注冊(cè)證的產(chǎn)品。根據(jù)招標(biāo)文件資格要求，應(yīng)提供相應(yīng)的醫(yī)療器械注冊(cè)證。G公司未在投標(biāo)文件中提供心電血壓測(cè)試儀的醫(yī)療器械注冊(cè)證，不符合招標(biāo)文件的資格要求，應(yīng)認(rèn)定其中標(biāo)無(wú)效。但現(xiàn)有證據(jù)不足以證明其存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。同時(shí)，H公司為制造商，不屬于本項(xiàng)目供應(yīng)商，不涉及提供虛假材料謀取中標(biāo)的問(wèn)題。因此，投訴事項(xiàng)二缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)三，除投訴人K公司外，另外三家投標(biāo)人報(bào)價(jià)情況為：G公司報(bào)價(jià)132.5萬(wàn)元，M公司報(bào)價(jià)132.35萬(wàn)元，Y公司報(bào)價(jià)132.4萬(wàn)元。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明三家供應(yīng)商存在報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的情形。投訴事項(xiàng)三缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查了解，投標(biāo)供應(yīng)商M公司在其投標(biāo)文件中只提供了“肺功能儀”的醫(yī)療器械注冊(cè)證，未提供“心電血壓”相關(guān)的醫(yī)療器械注冊(cè)證，資格性審查應(yīng)未通過(guò)，按無(wú)效投標(biāo)處理。本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)簽到的供應(yīng)商只有四家，因G公司與M公司投標(biāo)無(wú)效，通過(guò)資格性審查的投標(biāo)供應(yīng)商只剩兩家，本項(xiàng)目符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家。因此，根據(jù)政府采購(gòu)法第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)。

上級(jí)財(cái)政部門：維持原投訴處理決定。具體理由如下。

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)一、二、三缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人Z人民醫(yī)院將項(xiàng)目廢標(biāo)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)財(cái)政部認(rèn)為，投訴處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，予以維持。

案例評(píng)析

針對(duì)上述案件，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳天昊認(rèn)為，政府采購(gòu)制度旨在確保財(cái)政性資金的高效使用，并維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)秩序，為此其設(shè)置了公開(kāi)透明、強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)的締約程序。《政府采購(gòu)法》第三十六條要求在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)至少有三家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商，便是為了確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠在供應(yīng)商選擇時(shí)發(fā)揮作用，以確保物有所值。在本案中，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商僅為兩家，因此，違背法定程序性要求，遂構(gòu)成廢標(biāo)。

出現(xiàn)廢標(biāo)情形，無(wú)論是對(duì)采購(gòu)人，還是對(duì)供應(yīng)商，皆為不利的結(jié)果。為了避免此種現(xiàn)象發(fā)生，一方面，采購(gòu)人需要嚴(yán)格實(shí)施前端的資質(zhì)審查，盡早地排除各種違法情形，避免在競(jìng)爭(zhēng)性程序的后端再由于合法性瑕疵而溯及既往地消滅整個(gè)采購(gòu)程序；另一方面，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)避免僥幸心理，政府采購(gòu)具有高度規(guī)制化的采購(gòu)流程，質(zhì)疑、投訴機(jī)制及財(cái)政部門的投訴調(diào)查，皆旨在確保采購(gòu)流程的合規(guī)性，因此，即便采購(gòu)人可能疏于調(diào)查而遺漏部分合規(guī)條件，但整體制度設(shè)計(jì)仍然能夠大概率發(fā)現(xiàn)疏漏并及時(shí)處理。

從宏觀層面分析，政府采購(gòu)整體效能的發(fā)揮，仍然有賴于充分激發(fā)市場(chǎng)活力。為此，財(cái)政部門及采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)努力提升采購(gòu)信息的可進(jìn)入程度，便于市場(chǎng)主體充分及時(shí)了解、掌握參與采購(gòu)所需滿足的條件，避免由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致不必要的損失。財(cái)政部門及采購(gòu)人應(yīng)力求以主動(dòng)作為降低交易成本，這樣才能持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)，最終提升政府采購(gòu)的整體效能。

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