為政采發展注入新動力

為政采發展注入新動力

——山東省菏澤市實施政府采購項目支出績效評價活動綜述

■ 本報記者 張炎 通訊員 魏波

山東省菏澤市財政局引入績效評價工作機制，對政府采購組織實施全過程進行全面、客觀、科學的評價，形成績效評價結果，為規范政府采購相關當事人及參與者的行為提供了助力，也為優化政府采購營商環境提供了新的解決方案。那么，政府采購項目績效評價的“菏澤方案”是什么樣呢？請隨記者一起來探尋。

明確政府采購績效評價具體內容

首要問題是要解決評什么、怎么評的問題。菏澤市財政局按照《關于全面推進預算績效管理的實施意見》，于6月底出臺了《菏澤市市級政府采購項目支出績效評價暫行辦法》，把政府采購項目績效評價分為單位自評、部門評價和財政重點評價，并明確了政府采購項目績效評價的定義、績效評價的主體、績效評價主要依據以及績效評價的基本內容等。

7月中旬，菏澤市財政局出臺了《關于開展2021—2022年度市直部門單位政府采購項目支出績效自評工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》結合當地政府采購工作特點，進一步落實了政府采購項目績效評價工作，細化了政府采購績效評價通用指標體系，共設定決策、過程、產出、效益4個一級指標，績效目標、組織實施等8個二級指標，以及46個三級指標。

《通知》明確，政府采購績效評價以政府采購項目單位為實施主體，根據單位績效自評匯總，形成績效自評及部門重點評價報告，對未完成績效目標的單位，逐條分析原因，提出改進措施。同時為進一步拓展政府采購項目績效評價的廣度和深度，財政局選取部分重點領域、重點采購項目進行財政重點績效評價。這部分項目主要分為兩類：本部門及所屬單位承擔的社會公眾關注、對經濟社會發展有重大影響、對部門和單位具有充分代表性的項目；在本年度內實施完成的政府采購服務及貨物類項目。

“政府采購項目支出績效評價工作是山東省財政廳牽頭做的一項工作，目前包括菏澤市在內共有6個地市參與，在指標設計和選取的過程中我們結合菏澤市特點進行了充分調研，在此基礎上參考了財政部、省級部門以及外省相關部門有關政府采購績效評價的內容設計了一套通用指標，出臺了文件。”菏澤市財政局黨組成員、副局長馬勇表示，如果沒有一套這樣細化的指標，很多單位可能會直接借鑒預算績效評價開展工作，而政府采購領域的績效評價指標設計出來后，市級上下通用一套指標便于統籌，也更貼合政府采購的特點，評價結果也會更加準確。

穩步推進評價流程

菏澤市財政局通過全方位、立體的傳播方式營造出的“績效評價氛圍”，也為全市政府采購領域的績效評價工作奠定了一定基礎。

記者了解到，菏澤市績效評價工作的開展要求評價團隊駐場時間不得小于15個工作日，要根據既往工作經驗，更加注重項目評價，要求現場調研走訪和抽查比例不低于項目（政策）實施對象總量的30%和項目預算總金額的70%，項目涉及縣區的，必須實現所有縣區全覆蓋，通過大量的現場走訪調研，掌握項目支出的第一手資料。

“按照財政部‘全方位、全過程、全覆蓋’績效評價要求，以項目為周期，開展單位自評、部門重點評價工作，目前單位自評和部門評價已經完成，財政重點評價還在進行中。為了保證績效評價的質量，我們會督促相關單位按月報送相關資料，實行全過程追蹤。”馬勇表示，菏澤市財政局會根據政策實施周期的不同階段，指導部門、單位有針對性開展跟蹤問效，按照規定報送績效監控資料，落實績效運行跟蹤整改意見。特別在建立健全履約驗收管理機制方面，明確驗收量化標準，對供應商的履約實行全過程跟蹤監督。力求發現政策實施、項目管理、資金分配及在使用管理中存在的問題和不足，從“根”上剖析產生問題的深層次原因，研究提出針對性強、部門可整改的意見建議，為預算編制、完善政策、改進管理提供依據和參考。

強化政府采購績效評價結果運用

政府采購績效評價工作關鍵還是要落在應用上。對此，菏澤市財政局政府采購監督管理科相關負責人表示：“我們把績效評價的結果納入到區縣營商環境的考核中，把結果應用作為項目評價的最終目標，落實到對政府采購工作的推動上。”

按照規定，市直部門對績效自評等級為“中”的項目，要單獨說明原因，提出整改措施，建立問題整改落實機制，跟蹤整改情況，優化項目預算管理；對績效為“差”的，要從緊從嚴安排政府采購預算或取消預算安排；對使用財政資金低效無效并造成重大損失、單位自評弄虛作假且情節嚴重、抽查復核結果與自評結果出入較大的，要按照有關規定對相關責任人提請問責。

菏澤市堅持問題導向，采取限期整改、工作通報等方式，充分發揮績效評價工作在查缺補漏、完善制度管理、提高財政資金使用效益等方面的積極推動作用。將政府采購績效評價的結果與下一年政府采購預算編制掛鉤，列入市直部門預算管理績效考核指標，作為對市直機關、事業單位績效考核的重要依據。

“同時，我們要求評價機構對于問題描述和整改建議不少于整篇文章的25%，對存在的問題要有具體詳實的事例作支撐，要有原因分析，要有可操作的整改建議。部門單位也可以通過加強政府采購績效評價結果的整理、分析和反饋，將評價結果作為編制預算、完善政策和改進管理的重要依據，提高預算編制水平。”該負責人補充道。

“政府采購績效評價是大勢所趨，在新修訂的政府采購法（征求意見稿）中涉及到績效評價的內容有很多，為政府采購績效評價提供了法理上的依據，并且績效評價無論是從優化營商環境還是促進政府采購工作的角度來說，都具有必要性。”馬勇對政府采購項目績效評價的未來非常看好，他說：“在指標設置上還有很多內容需要完善，下一步我們將對績效評價指標做進一步細化，使之更加合理、與政府采購工作更加適配，爭取為來年的績效評價提供更大的幫助。”

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