公共服務采購經(jīng)典案例之——【保障房】

公共服務采購經(jīng)典案例之——【保障房】

扶起廣廈千萬換得百姓歡顏

——山西省大同市政府采購探索集采新模式助力保障性住房建設

本報記者 樂佳超

11月23日，山西省大同市御東新區(qū)龍翔園小區(qū)，工作人員正從一個個淡綠色塑料盆中找出鑰匙，鄭重地交到大同市南郊區(qū)齊家坡村村民手中。兩年多的翹首企盼，拆遷后的村民們看著世代居住的土地變成大工地，又從工地變成了初具雛形的另一個城市中心——御東新區(qū)。“今年過年，不用在小平房里過了……”看看龍翔園小區(qū)里一棟棟設施齊備的高樓，再看看手中的鑰匙，一位村民興奮地說：“從此以后可以告別低矮潮濕的平房，住進寬敞明亮的樓房啦。”

事實上，齊家坡村的村民并不是僅有的“幸運兒”。近年來，隨著拆遷安置房、廉租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造等保障性住房項目在大同“遍地開花”，當?shù)財?shù)萬個低收入家庭的居住環(huán)境得到了改善。而在這一個個滿足的笑容背后，凝聚著當?shù)卣少徆ぷ魅藛T的辛苦付出。

主動出擊挑起保障房重擔

隨著國家對保障性住房建設力度的增強，各地保障性住房建設都進入了“加速跑”階段，大同也是如此。當?shù)卣畬⒆》勘Ｕ瞎ぷ髯鳛楦纳泼裆?號工程來抓，近3年來開工建設保障性住房達24.3萬套，建設規(guī)模在山西省11個城市中名列第一。今年，該市保障性住房建設工程更是達到53個，總投資達93.01億元，面積為833.92萬平方米，共13.34萬套，承擔了該省保障性住房建設任務目標的35%。

2010年初，為了更好地保證保障性住房項目的質(zhì)量，大同市財政局在局長魏繼平的帶領下，積極調(diào)整政府集中采購發(fā)展思路，主動與市政府及相關部門協(xié)調(diào)，將保障性住房和重點建設工程項目納入政府集中采購范圍。此舉得到大同市政府的大力支持，不久之后就下發(fā)了《大同市人民政府辦公廳關于進一步明確保障性住房、重點建設工程政府采購項目范圍及要求的通知》，明確保障性住房和重點建設工程的材料、設備和工程由市政府采購中心集中采購，并將相關的8項14類材料、6項設備、6項21類工程列為政府集中采購品目。

“以該文件為基礎，大同市財政局在《2011年政府集中采購目錄及公開招標數(shù)額標準》中進一步細化了相關材料、工程、設備的41類品目。”大同市財政局政府采購辦公室主任劉建國告訴記者，工程類項目與普通政府采購項目不同，往往專業(yè)性較強。大同市工程類政府采購評審專家較少，所以盡快尋找專家就成了當時的一大難題。為此，采購辦積極與市發(fā)改委協(xié)調(diào)并達成協(xié)議，順利實現(xiàn)專家共享，擴大了材料、設備和工程類專家的數(shù)量，一舉緩解了“專家之困”。同時，該市財政局還出臺了《大同市政府采購評審專家管理辦法》，明確專家實行“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機選取，管用分離”的管理辦法，擴大了政府集中采購評審專家使用范圍，提高了政府集中采購活動的科學性和規(guī)范性。

堅持原則趟出集采新路子

“耿彥波市長對保障性住房配套實施采購高度重視，先后多次親臨采購中心進行工作指導，要求在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，盡可能節(jié)約資金。”該市政府采購中心主任林志平向記者介紹，《大同市人民政府辦公廳關于進一步明確保障性住房、重點建設工程政府采購項目范圍及要求的通知》提出了優(yōu)選廠商、規(guī)模采購、保證工程質(zhì)量、節(jié)約建設資金的要求，并確定了執(zhí)行采購原則。采購中心在開展保障性住房建設工程的政府采購項目前，組織全體員工認真學習文件，領會市政府和市領導的精神及要求。“我們深刻地認識到保障性住房建設工程量大、工期要求時間緊、資金缺口大、工程質(zhì)量要求高，要做好此類項目就需要走出新的路子。”林志平表示，在積極探索政府集中采購新模式的過程中，他們始終堅持三大原則，這也是他們解決這些難點問題的“訣竅”。

首先是貫徹保證質(zhì)量的原則。在保障性住房相關產(chǎn)品及工程采購的過程中，大同市政府采購相關部門本著“先進、適用”的原則，優(yōu)先選擇先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料產(chǎn)品，嚴把產(chǎn)品設計關、招標關、驗收關，力爭把質(zhì)量好、價格優(yōu)的新型環(huán)保、低碳節(jié)能產(chǎn)品選進來。

其次是貫徹服務采購單位原則。以往各采購單位在申報采購計劃時，往往存在采購產(chǎn)品種類繁多，名稱、規(guī)則、數(shù)量和口徑不統(tǒng)一，技術性能和參數(shù)前后要求不一致等問題，再加上報送不及時，給實際采購工作推進造成了很大的困難。對此，該市政府采購相關部門主動與采購單位協(xié)調(diào)，開碰頭會，組織專家論證，在開標會前就統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意見、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準，精心制作招標文件，把好采購產(chǎn)品質(zhì)量關，服務好采購單位。

再其次是貫徹服務供應商的原則。當前，市場上的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，各生產(chǎn)廠家實力差距大，選擇什么樣的產(chǎn)品和廠家是個棘手的問題。為此，大同市政府采購相關部門積極開動腦筋，采取“先了解、后落實，走出去、請進來”的方法，先后組成多個調(diào)研組，到京津塘地區(qū)、江浙廣地區(qū)，對五金電料市場、辦公家具市場、工程材料和設備市場及燈光照明市場進行了詳細調(diào)研，把信譽度高、品牌效應好、綜合實力強的生產(chǎn)廠家和供應商邀請進來，調(diào)動供應商積極參與大同市保障性住房建設政府采購項目。

最終，在所有政府采購工作人員的共同努力下，保障性住房項目已成為該市擴大政府集中采購規(guī)模和范圍的新亮點。據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月份，大同市共完成采購項目預算金額19.2億元，實際采購金額15.83億元，節(jié)約資金3.36億元，節(jié)支率達17.51%。其中，保障性住房項目中標金額為6.76億元，重點建設工程中標金額為9.07億元。

【實務操作】“兩步”邁出集采新路

本報記者 樂佳超

“對于保障性住房的工程材料、設備和工程采購，我們最大的特點就是運用了‘兩步走’招標的采購方式。”大同市政府采購中心主任林志平如此為他們的集采新模式定性。

所謂“兩步走”招標，第一步就是先進行公開招標資格預審，將實力強、業(yè)績好的品牌供應商篩選出來，定為資格預審入圍企業(yè)。第二步再進行邀請招標，請那些通過資格預審的入圍企業(yè)一起為同一項目展開多輪競價，最終選出產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉的中標供應商。

摸底保質(zhì)量預審定資格

據(jù)了解，為更好地完成采購任務，大同市政府采購中心多次組織調(diào)研組，到各地市場進行詳細調(diào)研，再結合網(wǎng)上了解、企業(yè)現(xiàn)場考察以及向國內(nèi)其他采購中心咨詢等多種渠道了解相關行業(yè)的情況，為采購招標提供切實可行的依據(jù)。

前期的調(diào)查摸底工作完成后，大同市政府采購中心開始邁出采購的第一步。“首先是公開招標資格預審，這種資格預審我們每年都會舉行一次，優(yōu)勝劣汰，使入圍企業(yè)始終保持在一定的水準上。”據(jù)大同市政府采購中心采購二科科長何昌海介紹，公開招標資格預審面向所有供應商，同時他們也會根據(jù)前期調(diào)查摸底所了解到的情況，有針對性地重點邀請一些優(yōu)秀供應商前來參與投標，這樣就能在很大程度上將有實力的企業(yè)都“納入囊中”。

根據(jù)大同市政府采購中心的《資格符合性審查文件》規(guī)定，資格預審采用綜合評審法，具體內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品保證、納稅情況、企業(yè)信譽以及服務等。“由采購人與相關專家共同組成的評審委員會對每個報名企業(yè)進行評審，將實力強、業(yè)績好的品牌供應商篩選出來。”何昌海說。

據(jù)了解，目前大同市政府采購中心已將保障性住房建設項目所需的金屬門、二次供水設備、安裝設計幕墻、斷橋鋁門窗、管材、電梯、電線電纜、室內(nèi)開關插座、配電箱柜等建材設備進行了資格預審。入圍的企業(yè)大多是如上海三菱電梯、沈陽遠大鋁業(yè)工程有限公司等各行業(yè)內(nèi)的頂尖企業(yè)，有效地保證了采購產(chǎn)品的質(zhì)量。

以量壓價格多輪報低價

在大同市政府采購中心的保障性住房采購項目中，第二步邀請招標是重頭戲。“每個項目都要保證有一定的采購量，以量壓價，充分發(fā)揮政府集中采購規(guī)模優(yōu)勢。”林志平告訴記者，采購量越大的項目，對優(yōu)秀企業(yè)就越有吸引力，采購方手中談判的籌碼也就更大，因此，他們充分利用這一有利條件，吸引更多大品牌、大企業(yè)來參與投標。

定下項目后，正式邀請通過資格預審入圍的供應商參加招標，讓品牌和質(zhì)量在同一檔次的供應商充分競爭。同時大同市政府采購中心還堅持“多輪報價、最低價中標”原則，盡可能在此環(huán)節(jié)擠掉價格水分。此外，他們還努力尋求質(zhì)量和價格的平衡點，將采購的產(chǎn)品定位為一流企業(yè)的中檔產(chǎn)品，這樣能在保證適用性的同時良好地統(tǒng)籌質(zhì)量和價格。

最后，為保證工期的順利進行，將質(zhì)量落到實處，該市政府采購中心還延伸驗收鏈條，抽查供貨樣品，積極進行標后對接。據(jù)介紹，每次采購的貨物、服務、工程到位后，采購中心都會給需求方和供應商發(fā)放“對接通知書”，按時履約驗收。