公共服務采購經典案例之——【保障房】

公共服務采購經典案例之——【保障房】

扶起廣廈千萬換得百姓歡顏

——山西省大同市政府采購探索集采新模式助力保障性住房建設

本報記者 樂佳超

11月23日，山西省大同市御東新區龍翔園小區，工作人員正從一個個淡綠色塑料盆中找出鑰匙，鄭重地交到大同市南郊區齊家坡村村民手中。兩年多的翹首企盼，拆遷后的村民們看著世代居住的土地變成大工地，又從工地變成了初具雛形的另一個城市中心——御東新區。“今年過年，不用在小平房里過了……”看看龍翔園小區里一棟棟設施齊備的高樓，再看看手中的鑰匙，一位村民興奮地說：“從此以后可以告別低矮潮濕的平房，住進寬敞明亮的樓房啦。”

事實上，齊家坡村的村民并不是僅有的“幸運兒”。近年來，隨著拆遷安置房、廉租房、經濟適用房、棚戶區改造等保障性住房項目在大同“遍地開花”，當地數萬個低收入家庭的居住環境得到了改善。而在這一個個滿足的笑容背后，凝聚著當地政府采購工作人員的辛苦付出。

主動出擊挑起保障房重擔

隨著國家對保障性住房建設力度的增強，各地保障性住房建設都進入了“加速跑”階段，大同也是如此。當地政府將住房保障工作作為改善民生的1號工程來抓，近3年來開工建設保障性住房達24.3萬套，建設規模在山西省11個城市中名列第一。今年，該市保障性住房建設工程更是達到53個，總投資達93.01億元，面積為833.92萬平方米，共13.34萬套，承擔了該省保障性住房建設任務目標的35%。

2010年初，為了更好地保證保障性住房項目的質量，大同市財政局在局長魏繼平的帶領下，積極調整政府集中采購發展思路，主動與市政府及相關部門協調，將保障性住房和重點建設工程項目納入政府集中采購范圍。此舉得到大同市政府的大力支持，不久之后就下發了《大同市人民政府辦公廳關于進一步明確保障性住房、重點建設工程政府采購項目范圍及要求的通知》，明確保障性住房和重點建設工程的材料、設備和工程由市政府采購中心集中采購，并將相關的8項14類材料、6項設備、6項21類工程列為政府集中采購品目。

“以該文件為基礎，大同市財政局在《2011年政府集中采購目錄及公開招標數額標準》中進一步細化了相關材料、工程、設備的41類品目。”大同市財政局政府采購辦公室主任劉建國告訴記者，工程類項目與普通政府采購項目不同，往往專業性較強。大同市工程類政府采購評審專家較少，所以盡快尋找專家就成了當時的一大難題。為此，采購辦積極與市發改委協調并達成協議，順利實現專家共享，擴大了材料、設備和工程類專家的數量，一舉緩解了“專家之困”。同時，該市財政局還出臺了《大同市政府采購評審專家管理辦法》，明確專家實行“統一條件，分級管理，資源共享，隨機選取，管用分離”的管理辦法，擴大了政府集中采購評審專家使用范圍，提高了政府集中采購活動的科學性和規范性。

堅持原則趟出集采新路子

“耿彥波市長對保障性住房配套實施采購高度重視，先后多次親臨采購中心進行工作指導，要求在保證產品質量的前提下，盡可能節約資金。”該市政府采購中心主任林志平向記者介紹，《大同市人民政府辦公廳關于進一步明確保障性住房、重點建設工程政府采購項目范圍及要求的通知》提出了優選廠商、規模采購、保證工程質量、節約建設資金的要求，并確定了執行采購原則。采購中心在開展保障性住房建設工程的政府采購項目前，組織全體員工認真學習文件，領會市政府和市領導的精神及要求。“我們深刻地認識到保障性住房建設工程量大、工期要求時間緊、資金缺口大、工程質量要求高，要做好此類項目就需要走出新的路子。”林志平表示，在積極探索政府集中采購新模式的過程中，他們始終堅持三大原則，這也是他們解決這些難點問題的“訣竅”。

首先是貫徹保證質量的原則。在保障性住房相關產品及工程采購的過程中，大同市政府采購相關部門本著“先進、適用”的原則，優先選擇先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料產品，嚴把產品設計關、招標關、驗收關，力爭把質量好、價格優的新型環保、低碳節能產品選進來。

其次是貫徹服務采購單位原則。以往各采購單位在申報采購計劃時，往往存在采購產品種類繁多，名稱、規則、數量和口徑不統一，技術性能和參數前后要求不一致等問題，再加上報送不及時，給實際采購工作推進造成了很大的困難。對此，該市政府采購相關部門主動與采購單位協調，開碰頭會，組織專家論證，在開標會前就統一認識、統一意見、統一要求、統一標準，精心制作招標文件，把好采購產品質量關，服務好采購單位。

再其次是貫徹服務供應商的原則。當前，市場上的產品質量良莠不齊，各生產廠家實力差距大，選擇什么樣的產品和廠家是個棘手的問題。為此，大同市政府采購相關部門積極開動腦筋，采取“先了解、后落實，走出去、請進來”的方法，先后組成多個調研組，到京津塘地區、江浙廣地區，對五金電料市場、辦公家具市場、工程材料和設備市場及燈光照明市場進行了詳細調研，把信譽度高、品牌效應好、綜合實力強的生產廠家和供應商邀請進來，調動供應商積極參與大同市保障性住房建設政府采購項目。

最終，在所有政府采購工作人員的共同努力下，保障性住房項目已成為該市擴大政府集中采購規模和范圍的新亮點。據統計，截至今年10月份，大同市共完成采購項目預算金額19.2億元，實際采購金額15.83億元，節約資金3.36億元，節支率達17.51%。其中，保障性住房項目中標金額為6.76億元，重點建設工程中標金額為9.07億元。

【實務操作】“兩步”邁出集采新路

本報記者 樂佳超

“對于保障性住房的工程材料、設備和工程采購，我們最大的特點就是運用了‘兩步走’招標的采購方式。”大同市政府采購中心主任林志平如此為他們的集采新模式定性。

所謂“兩步走”招標，第一步就是先進行公開招標資格預審，將實力強、業績好的品牌供應商篩選出來，定為資格預審入圍企業。第二步再進行邀請招標，請那些通過資格預審的入圍企業一起為同一項目展開多輪競價，最終選出產品質優價廉的中標供應商。

摸底保質量預審定資格

據了解，為更好地完成采購任務，大同市政府采購中心多次組織調研組，到各地市場進行詳細調研，再結合網上了解、企業現場考察以及向國內其他采購中心咨詢等多種渠道了解相關行業的情況，為采購招標提供切實可行的依據。

前期的調查摸底工作完成后，大同市政府采購中心開始邁出采購的第一步。“首先是公開招標資格預審，這種資格預審我們每年都會舉行一次，優勝劣汰，使入圍企業始終保持在一定的水準上。”據大同市政府采購中心采購二科科長何昌海介紹，公開招標資格預審面向所有供應商，同時他們也會根據前期調查摸底所了解到的情況，有針對性地重點邀請一些優秀供應商前來參與投標，這樣就能在很大程度上將有實力的企業都“納入囊中”。

根據大同市政府采購中心的《資格符合性審查文件》規定，資格預審采用綜合評審法，具體內容包括企業生產能力、產品保證、納稅情況、企業信譽以及服務等。“由采購人與相關專家共同組成的評審委員會對每個報名企業進行評審，將實力強、業績好的品牌供應商篩選出來。”何昌海說。

據了解，目前大同市政府采購中心已將保障性住房建設項目所需的金屬門、二次供水設備、安裝設計幕墻、斷橋鋁門窗、管材、電梯、電線電纜、室內開關插座、配電箱柜等建材設備進行了資格預審。入圍的企業大多是如上海三菱電梯、沈陽遠大鋁業工程有限公司等各行業內的頂尖企業，有效地保證了采購產品的質量。

以量壓價格多輪報低價

在大同市政府采購中心的保障性住房采購項目中，第二步邀請招標是重頭戲。“每個項目都要保證有一定的采購量，以量壓價，充分發揮政府集中采購規模優勢。”林志平告訴記者，采購量越大的項目，對優秀企業就越有吸引力，采購方手中談判的籌碼也就更大，因此，他們充分利用這一有利條件，吸引更多大品牌、大企業來參與投標。

定下項目后，正式邀請通過資格預審入圍的供應商參加招標，讓品牌和質量在同一檔次的供應商充分競爭。同時大同市政府采購中心還堅持“多輪報價、最低價中標”原則，盡可能在此環節擠掉價格水分。此外，他們還努力尋求質量和價格的平衡點，將采購的產品定位為一流企業的中檔產品，這樣能在保證適用性的同時良好地統籌質量和價格。

最后，為保證工期的順利進行，將質量落到實處，該市政府采購中心還延伸驗收鏈條，抽查供貨樣品，積極進行標后對接。據介紹，每次采購的貨物、服務、工程到位后，采購中心都會給需求方和供應商發放“對接通知書”，按時履約驗收。