公共服務采購經典案例——【免費教科書】

公共服務采購經典案例——【免費教科書】

既節約了上千萬元資金，又落實了送書到校。這就是遼寧省通過政府采購將民營企業引入農村義務教育免費教科書發行隊伍后的成效---

民營“鯰魚”激活教科書發行市場

實習記者 張靜遠

“鯰魚效應”在當下競爭激烈的社會已不是新詞。而在遼寧省農村義務教育免費教科書發行市場中，民營企業這只“鯰魚”通過競爭性談判拿到了一定的發行份額，“魚缸”里頓時熱鬧了起來。

服務制勝

一位青澀的大學生將新書送到遼寧省朝陽市喀左縣羊角溝村小學指定的辦公室，當負責簽收的老師驗貨之后，他恭敬地遞上《遼寧免費教材發行售后服務指南》和《翰文書城送書服務反饋表》，請這位老師填寫反饋意見。

這樣的場景在近4年來的遼寧省農村中小學新學期開學之前屢屢見到。負責圖書配送的大學生，是利用假期在遼寧翰文書城有限公司（以下簡稱“翰文書城”）勤工儉學的裴志強。

裴志強告訴記者，翰文書城十分強調服務。每次送書前他都要與學校溝通好時間和地點，送到后，還要請簽收的老師填寫服務滿意度問卷。對此，翰文書城董事長武奎斗表示，重服務是民營企業的一大特色，和傳統意義上做教科書發行的新華書店相比，民營企業還處于起步階段，愿意用更多的付出贏得市場的認可。

武奎斗自豪地告訴記者，早在2006年，翰文書城便參與了大連市農村義務教育免費教科書發行項目，當時有人對翰文書城這類民營企業的實力提出了質疑。然而，這些民營企業最終以良好的售前、售中、售后服務獲得了各方認可。

遼寧省朝陽市雙塔區榆樹林小學的雷老師談起教科書免費配送時露出了滿意的神態：“翰文書城的送貨人員把教材擺放到指定位置，還幫我仔細清點教材品種和數量，工作非常認真，服務態度非常好。”

民企分羹

事實上，翰文書城只是遼寧省農村義務教育免費教科書發行商中的一員，甚至不是發行的主力軍。

遼寧省政府采購中心相關工作人員告訴記者，自2008年起，該省就根據《教育部、財政部關于免費教科書政府采購工作暫行辦法》及遼寧省中小學課程設置的實際需要，對投入循環使用的小學《科學》及初中《音樂》等課程的教材實行了集中采購，發行市場由多家企業共同分羹。

當“分羹”這個詞進入記者耳際時，疑竇也隨之而起——教科書發行，不是一直都是新華書店的活兒嗎？對此，遼寧省財政廳政府采購監督處處長孫中才告訴記者：“遼寧省內具有國家新聞圖書發行出版總署批準的出版物總發行權的圖書發行企業有3家，因此我們在確定采購方式時沒有沿用以往單一來源的采購方式，而是采用政府采購競爭性談判的方式引入了多家企業。這是市場競爭的必然結果。新華書店，即現在的遼寧出版傳媒股份有限公司也獲取了一定的市場份額。”

激活市場

競爭的效果非常明顯，僅2008年，免費教科書政府采購預算金額達18480萬元，最終成交金額為17422萬元，節約資金達1058萬元。孫中才告訴記者，最低包段節支率為5%，高的包段節支率均達到10%以上。

將競爭引入教科書采購，不僅節約了財政資金，更讓廣大師生受惠。“由于我們采用了綜合評標法，價格不是唯一的籌碼，要有能力將教科書送到農村中小學才行。”孫中才說道。

據武奎斗介紹，翰文書城為了彌補分店覆蓋率的不足，發展了較強的分發配送物流系統：自有物流、市場物流和大學生勤工儉學配送服務三條線鎖定發行。“為了減少發行環節中的問題，我們采用了創新技術和服務，降低了差錯率，加快了發行速度，提高了服務質量。這樣一來，成本會略高些，但為了實現優質服務，我們愿意付出。”

節約千萬元資金的同時，不僅落實了送書到校，而且提高了書商們主動服務的意識，應該說，競爭二字激活了遼寧省的教科書發行行業。孫中才表示，競爭的引入讓這個市場越來越好，“隨著市場的成熟，市場機制會更加公平，競爭會更加激烈，無論是民企還是國企，都需遵循市場規律，做好服務，這樣才有機會拿到更多份額。”

【實務操作】第一個吃螃蟹的人

實習記者 張靜遠

遼寧省具有國家出版總署批準的出版物總發行權的圖書發行企業共有3家，該省采用競爭性談判的方式讓3家企業拼市場。這促使遼寧省成為了第一個吃螃蟹的人——將民營企業引入農村義務教育免費教科書發行市場。

綜合評標強調綜合考量

據財政廳政府采購監督管理處（以下簡稱“采購處”）處長孫中才介紹，在采購方案制定之前，采購處特地前往該省新聞出版局咨詢出版物總發行資質及是否存在教材發行資質的官方文件等敏感問題，得到答案后才結合本省的特點，確定本省農村義務教育免費教科書采購的相關事宜。

2008年采用的評標辦法是綜合評分法，除了價格分占到40分之外，教材發行的基礎條件（包括注冊資金、經驗信譽、發行網絡、倉儲配送物流能力）占了42分，此外另有教材發行的組織工作、教材發行的售后服務措施2項，各占了6分、12分。

競爭之下紛紛讓利

2008年的招標文件顯示，價格分占到40分，這就是遼寧免費教科書為財政節約千萬元資金的“法門”。該省集中采購部門的統計結果顯示，當年的免費教科書預算18480萬元，最終成交額為17422萬元，節約資金1058萬元。此后的3年也一直保持著較高的節約率。作為第一個吃螃蟹的人，采購處與集中采購部門如履薄冰地進行教材采購工作，一方面圓滿完成了課前到書、人手一冊的任務，另一方面也節約了大量的資金。