上饒政采探索服務型監管新模式

實施五項有力措施  扮演好五個“角色”

上饒政采探索服務型監管新模式

本報訊 記者張炎 通訊員張書 冷輝報道 近年來，江西省上饒市財政局持續優化營商環境，以市工程建設和政府采購領域聯席會為平臺，在堅持依法監管的前提下，逐漸摸索出一套新型政府采購監管模式——服務型監管，并已初見成效。

“服務型監管模式是結合我市政府采購實際逐漸摸索出的一種新型監管模式。我們發現僅有監管和硬性處罰是不夠的，還必須主動靠前服務。”上饒市財政局四級調研員、政府采購監督管理科科長謝晞表示，以通用類采購項目為抓手，試行了幾個范本，在實踐中取得了較好的效果。為打造好服務型監管新模式，上饒市財政局主要實施了五項有力措施，扮演好五個“角色”。

一是做企業投標的信息員，力推采購意向公開和標前答疑。2020年，上饒市在江西省率先進行采購意向公開試點，到2022年已實現了市縣全覆蓋。一方面上饒市財政局對公開時間和公開渠道作了具體要求；另一方面，對社會關注度高、技術參數復雜的采購項目規定開標前需召開答疑會，公開讓供應商對招標文件提意見，杜絕傾向性和不公平條款。按照這種方式開展的采購項目，不僅節資效果好，而且也促進了公平競爭，減少了供應商對招標文件的質疑投訴。

二是做采購人的監督員，力推采購文件把脈和前移監督關口。上饒市財政局委托第三方機構幫助采購人規范采購文件編寫，重點解決不規范收費、要求提供紙質投標文件、違規設定資格條件和傾向性技術參數、評審因素中對供應商的不公平待遇等問題。把脈環節要求采購人直接參與，通過第三方反饋建議和采購人修改意見的雙循環過程倒逼采購人提高專業水平。

三是做規范采購的引路人，試點采購方案范本和力推電子賣場。上饒市財政局通過部門合作、專家協助、法律支撐，分別起草了物業、電梯、空調、信息化設備四項實施方案和采購范本，邊試點邊總結，穩步推進通用類大宗貨物以及服務類采購預算價格限制和采購標準規范，供應商參與度和資金節約率大幅提高，其中：電梯和物業采購資金平均節約率分別由8.9%和7.9%提高到30%和25%，電梯項目平均投標供應商由2020年18家增加到2022年24家，物業項目平均投標供應商由2020年18家增加到2022年40家；“電子賣場全省一張網”于2021年11月在上饒市全面推開，從啟動到首單交易完成僅15天。截至今年10月31日，全市2443個預算單位全部進場，累計交易6.57萬筆，金額達4.04億元。

四是做企業發展的護航人，力糾涉企違規行為。2021年，上饒市開展了全市政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理行動，并與市發改委聯合印發《關于優化政府采購營商環境 堅決糾正政府采購代理機構違規收費行為的緊急通知》，統一規范投標保證金和履約保證金管理，降低供應商交易成本。同時，改變了供應商投標報名方式，明確自2021年6月起所有非公開招標項目由“線下報名領取采購文件”改為“網上報名下載采購文件”，供應商與代理機構由“面對面接觸”變為“背對背參與”。堅決制止代理機構的違規收費行為，取消質量保證金、投標報名費等違規收費，明確專家評審費、論證費應當由采購人支付，不得轉嫁給中標供應商等，進一步降低了供應商投標成本。

五是做企業成長的貼心人，力促中小微企業發展。上饒市財政局依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，同時，加大政府采購對中小企業支持力度，督導采購單位及時公示2021年面向中小企業預留份額執行情況；在招標文件中，要求適宜面向中小企業采購的貨物、服務項目，采購人應當專門面向中小企業采購；積極與相關部門對接為企業做好服務，每年定期征集并向社會公布《上饒本地產工業品目錄》，為本地企業產品做免費廣告宣傳。加大江西省電子賣場供應商征集入駐力度，制定專項宣傳推廣方案，并向在當地注冊的9萬多中小企業主定向推送征集短信。目前，中小企業獲得全市政府采購訂單的占比連續幾年保持在95%以上。

據了解，在此前江西省營商環境綜合考評中，上饒市政府采購指標位列設區市本級第一名。

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