這個標準為避免建筑業“劣幣驅逐良幣”而生

這個標準為避免建筑業“劣幣驅逐良幣”而生

——專家解讀《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》

■ 本報記者 吳敏

近日，財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部聯合發布了《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》）。這一標準猶如一把尺子，讓綠色建筑和綠色建材政府采購需求編制有了準則和依據，讓綠色建筑和綠色建材采購不再偏離航線，采購結果更加科學、合理。

《需求標準》背景是什么？內容是什么？如何執行？《中國政府采購報》記者結合上述問題進行了采訪。

為采購人量身設計

對于《需求標準》出臺的背景以及編制內容和過程，《需求標準》主編單位——中國建筑標準設計研究院最具發言權。

中國建筑標準設計研究院南錕介紹，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。建筑領域綠色低碳發展是我國實現“碳達峰碳中和”目標的必然要求，財政部、住房城鄉建設部聯合開展了綠色建筑和綠色建材應用推廣工作。2020年，財政部和住房城鄉建設部發布了《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，指導南京等6個城市高質量推進試點工作，取得階段性成效。2022年10月，財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部聯合出臺《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），實施范圍已擴大到48個城市。

“《需求標準》是政策實施的重中之重，我院集合標準制定專長，研究編制《需求標準》，細化政府投資工程中的綠色低碳指標，為政策實施提供可落地可執行的標準。”南錕介紹道，《需求標準》強調政府采購使用綠色建材要進行裝配式建造，要做到綠色建筑二星級，對我國減碳是極大的促進。綠色建筑與傳統建筑相比，更加強調人與自然和諧共生，在全生命周期內做到節約資源、保護環境、減少污染。綠色建材是構成綠色建筑的基礎，綠色建材具有“節能、減排、安全、健康、便利和可循環”的特征。裝配式建筑大量采用預制構件的建造方式，能夠有效減少現場施工帶來的噪聲及粉塵污染，減少建筑垃圾、廢物廢水排放等。

“就《需求標準》本身而言，編制是站在采購人的角度，綜合考慮國家現有相關技術規范，國際公約要求，以及推廣新材料的需要，同時結合行業發展情況和企業實際生產能力，對采購人提出建筑設計、建材使用方面的原則性規范。按照文件的要求，政府采購工程招投標的價格競爭成為滿足要求的綠色建材之間的價格競爭，從而避免了綠色建材因價格高于傳統建材而被排擠，有效避免‘劣幣驅逐良幣’。”南錕說道。

拒絕一成不變

《需求標準》適用于哪些建筑范圍？這一標準跟2020年印發的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》里所涵蓋的內容有什么區別？中國建筑標準設計研究院徐韜對這些問題進行了解答。

徐韜表示，《需求標準》適用的范圍包括醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目。在項目立項、招標采購、建筑設計、工程施工、質量驗收等建筑全生命周期過程中，政府采購工程選取的建材產品都應當符合《需求標準》的指標要求。

《需求標準》在結構材料與構配件、建筑裝修裝飾材料、設備設施等多方面進行了標準的設定。“我們在2020年印發的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的基礎上，進一步完善擴充形成《需求標準》。”徐韜解釋道，一是結合“碳達峰碳中和”工作要求新增低碳設計的相關要求,包括鼓勵開展公共建筑碳排放計算分析、明確光伏安裝比例等。二是刪除第一批試點中無法落地的綠色建材產品。三是增加27種常用的綠色建材，納入《需求標準》的綠色建材產品達到75種。“這一版的《需求標準》并不會一成不變，未來，我們將結合實際進行動態調整。”

有關標準動態調整方面，《通知》也予以了明確。即，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，各有關城市可結合本地區特點和實際需求，提出優化完善《需求標準》有關內容的建議，包括調整《需求標準》中已包含的建材產品指標要求，增加未包含的建材產品需求標準，或者細化不同建筑類型如學校、醫院等的需求標準等，報財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部。財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部將根據有關城市建議和政策執行情況，動態調整《需求標準》。

應用場景貫穿采購全過程

《需求標準》的應用場景貫穿了項目立項、招標采購、施工階段、履約驗收階段等政府采購全過程。

“對于《需求標準》的具體應用場景，《通知》已經說得非常明確了。”徐韜說，項目立項階段，要將《需求標準》有關要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；招標采購階段，要將《需求標準》有關要求作為工程招標文件或采購文件以及合同文本的實質性要求，要求承包單位按合同約定進行設計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強化施工現場監管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標準》的綠色建材；履約驗收階段，要根據《需求標準》制定相應的履約驗收標準，并與現行驗收程序有效融合。鼓勵通過驗收的項目申報綠色建筑標識，充分發揮政府采購工程項目的示范作用。

為助力《需求標準》的推廣和應用，《通知》強調，在加強綠色建材采購管理方面，納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。

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