煙臺：為營商環境插上“數智化”的翅膀

【聚焦數字采購】

煙臺：為營商環境插上“數智化”的翅膀

■ 本報記者 張明柳

  通 訊 員 丁學凱

營商環境優無止境。在山東煙臺，政府采購的“智慧大腦”正在為營商環境插上“數智化”的翅膀。近年來，為推進“互聯網+政府采購”服務模式，煙臺以互聯網為依托，以區塊鏈、大數據、云計算等技術為保障，持續推進政府采購服務、監管、決策等環節全域、全程數字化、一體化，全面實施政府采購流程電子化、數據化再造。

投標“零跑腿”

當前，中國正處于常態化疫情防控的持久戰中。各行各業要在新形勢下，找到經濟發展的突破口。對于政府采購而言，在合規的基礎上，如何縮短“時空距離”，讓采購更流暢、更便利尤為重要。

經過不斷的嘗試、調整，目前，煙臺已全面實現“不見面”開標，供應商足不出戶即可實現標書“隔空投”，電子標書云解密，零成本參與投標。目前，煙臺政府采購已累計完成“不見面開標”6475宗，“遠程異地+云簽”評標項目30余個。

這份成績單要歸功于煙臺創新推出的“不見面開標+異地多點評標”的“云上評標”交易新模式。評標專家利用遠程異地評標系統實現專家在線“面對面”，在線完成音視頻雙向同步互動、查看標書、評標、確認評標結果等交易環節，重塑異地評審流程，實現了遠程異地開評標活動網上“一鏈辦理”。

與此同時，為破解評審委員CA認證鎖忘帶、異地評委無鎖的難題，煙臺上線政府采購交易“云簽”系統。系統將評委身份證、頭像等特征信息加密存至“云端”,評委只需“刷臉”即可登錄評標系統完成項目評審、確認簽章等全部操作。

除了能線上開標，煙臺還上線“智聯E辦”APP，完成了政府采購交易活動從“線上”到“掌上”的跨越。通過APP實現項目信息“及時看”“隨時看”，可以掌上簽章、掌上加解密文件、掌上開標，實現采購活動“零跑腿”“掌上辦”“隨時辦”。

此外，煙臺還建立“數字證書CA統一管理平臺”，創新數字證書CA服務，實現了數字證書CA申請、辦理、變更的全程網辦，交易主體不到現場即可免費辦理全部事項。目前，煙臺已累計為相關當事人免費辦理實體數字證書和移動數字證書CA鎖共16299個，為交易主體減負690萬元。

監管“智能控”

數字化轉型東風勁，監管也要緊跟步伐，超前布局。煙臺借助“區塊鏈”構建起了監管“聯盟鏈”。

煙臺通過在政府采購交易平臺中應用區塊鏈技術，實現鏈項目、鏈招標公告、鏈中標公告、鏈證書、鏈評標等功能，將交易過程中的可信信息及評標過程重要節點信息上鏈存儲，自動保存、實時推送、全方面記錄交易數據。監管部門可以在監管平臺通過“區塊鏈看板”查看鏈上共享和認證的信息，為監管部門構建公正、智能、安全的智慧監管網絡,為全流程電子化交易各方營造高度安全、深度信任的數據流通環境。

煙臺還利用區塊鏈加密，構建交易數據安全防火墻，對上鏈數據進行加密保護，并進行多節點數據備份，保證數據在遭受黑客攻擊或其他人為因素干擾時不會丟失或被篡改。不僅如此，在交易平臺上注冊的相關企業業績數據全部上鏈，并支持各交易主體、注冊用戶雙向查詢驗證，確保業績數據公開透明，有效減少企業弄虛作假等違規行為。目前，煙臺共完成90228條正式數據存證的區塊鏈存證，涉及項目數量252個，標段合計489個。

煙臺市財政局相關負責人透露，目前，煙臺仍在繼續升級改造監管系統。一方面，加強信息發布管理，試行“敏感字監測云”。自動對采購公告、成交公告、更正公告、合同、驗收公示等欄目進行信息發布關鍵詞過濾，同時檢測所發布的公示是否包含了監管部門要求的關鍵性內容，實現信息發布全過程實時監控，打造準確的“數據鐵籠”，全面提升政府采購信息發布水平。另一方面，建立風險防控預警機制。以“事前預警、事中監控、事后分析”為預警目標，風險防控點嵌入“煙臺清廉政采”APP，通過“亮燈”方式進行監督預警。根據各采購當事人違反業務規則情況，將預警結果分為“紅色、橙色、黃色”由高到低三個預警級別進行“亮燈”。

決策“數智化”

在數字經濟時代，數據要素已成為最重要的生產要素。煙臺通過對大數據的持續發掘，讓數據可視化，為決策提供依據。

在供應商管理方面，通過生成供應商評價模型和體系，可以讓監管更有效。具體而言，一是對供應商進行星級評級等級劃分。供應商星級評價滿分分值為100分，采取扣分制，主要對參與政府采購過程中發現的違法違規行為進行評分，形成供應商整體評價結果。二是對供應商實力、創新能力、成長、經營穩定性、風險指標等進行分級。供應商指標評價分10個等級。供應商實力指標重點從市場監管、社保、稅務、行政審批、海關、公積金、法院、城管等多部門獲取數據，根據公司基本情況、經營情況、招投標情況等共設定97個二級指標，通過量化打分，生成供應商模型。評價結果僅供采購人參考，并開放給銀行等金融機構使用。

為了讓采購人選取采購代理機構有據可依，煙臺市政府采購監督管理平臺可實現自動提取企業經營情況、從業人員信息、項目業績、業務管理等各類信息，并助力監管部門開展采購代理機構星級評價工作。

上述負責人透露，下一步，煙臺將深挖政府采購各業務過程數據，通過政府采購交易大數據分析系統的建設，提供多種數據查詢、統計服務，從微觀到宏觀展示行業內詳情；通過建立數據倉庫模型，對業務數據進行多角度的深入分析，為政府采購交易活動各方主體提供有價值的信息，為政府職能部門提供決策參考。

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