理清需求頭緒 結(jié)好驗(yàn)收之尾

【采購(gòu)需求管理之我見】

編者按：《政府采購(gòu)需求管理辦法》頒布實(shí)施已有一年多。政策好不好用，有沒(méi)有效果，實(shí)踐是最好的試金石。采購(gòu)需求管理和預(yù)算孰先孰后？采購(gòu)需求與履約驗(yàn)收如何首尾呼應(yīng)？一年多來(lái)，各大高校在實(shí)踐中探索，在探索中思考。本報(bào)特開設(shè)此欄目，以饗讀者。

理清需求頭緒 結(jié)好驗(yàn)收之尾

■ 楊敏

加強(qiáng)政府采購(gòu)需求為源頭的政府采購(gòu)管理，是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的重要抓手，《政府采購(gòu)需求管理辦法》不僅聚焦采購(gòu)需求，還對(duì)采購(gòu)全過(guò)程都提出了清晰和明確的工作規(guī)范及要求。可以說(shuō)，《政府采購(gòu)需求管理辦法》是在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》框架下，用需求引領(lǐng)政府采購(gòu)全過(guò)程的一次飛躍。高校政府采購(gòu)管理工作如何砥礪深耕、履踐致遠(yuǎn)，讓《政府采購(gòu)需求管理辦法》結(jié)合各高校具體的情況扎實(shí)落地，是高校政府采購(gòu)人需要深入思考的問(wèn)題。

2021年7月1日《政府采購(gòu)需求管理辦法》正式頒布實(shí)施。中國(guó)人民大學(xué)從完善學(xué)校采購(gòu)制度著手，經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分調(diào)研和多輪研討，在2021年10月修訂了《中國(guó)人民大學(xué)貨物服務(wù)采購(gòu)需求管理實(shí)施細(xì)則》和《中國(guó)人民大學(xué)貨物服務(wù)采購(gòu)履約驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》，從采購(gòu)需求范圍、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、履約驗(yàn)收等方面明確工作要求和程序，進(jìn)一步規(guī)范和夯實(shí)了采購(gòu)人的主體責(zé)任。

第一項(xiàng)工作是牢牢牽住采購(gòu)需求這個(gè)牛鼻子，明確采購(gòu)需求管理工作任務(wù)，指導(dǎo)用戶老師們?cè)鷮?shí)編寫好每一份采購(gòu)需求，發(fā)揮政府采購(gòu)需求引領(lǐng)作用。

一方面，對(duì)高校采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任就是要分工明確，協(xié)同推進(jìn)。需要明確從采購(gòu)需求的制定、論證，到形成采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程中不同部門之間權(quán)利和責(zé)任邊界。中國(guó)人民大學(xué)所采用的方案是采購(gòu)部門和需求部門建立崗位間制衡機(jī)制，明確制定采購(gòu)需求是資金項(xiàng)目單位的主體責(zé)任，采招中心負(fù)責(zé)制定采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)審查并指導(dǎo)資金項(xiàng)目單位的采購(gòu)管理工作，實(shí)現(xiàn)了“管采分離”。

另一方面，學(xué)校制定了中國(guó)人民大學(xué)貨物類、服務(wù)類、定制開發(fā)軟件類、工程類采購(gòu)需求填報(bào)模板，規(guī)范化的范本填報(bào)讓老師們多做選擇題，少做填空題和簡(jiǎn)答題。同時(shí)，在模板中突出落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，將綠色采購(gòu)、節(jié)能采購(gòu)等政策體現(xiàn)在每一份需求模板中，助力各單位實(shí)現(xiàn)客觀、清晰、完整、規(guī)范的采購(gòu)需求。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》的另一個(gè)亮點(diǎn)是提出建立采購(gòu)人需求內(nèi)控管理機(jī)制，中國(guó)人民大學(xué)做的第二項(xiàng)工作是在需求管理工作中將內(nèi)控管理貫穿采購(gòu)業(yè)務(wù)始終。

一是，《政府采購(gòu)需求管理辦法》提出了采購(gòu)需求調(diào)查及其方式，是繼開展政府采購(gòu)意向公開工作后，又一個(gè)新增的實(shí)質(zhì)性采購(gòu)流程。開展采購(gòu)需求調(diào)查的基本原則是不能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給等情況。學(xué)校結(jié)合內(nèi)部控制工作要求探索出一條市場(chǎng)調(diào)研的新路：?jiǎn)挝粌?nèi)部成立調(diào)研小組，由不同的工作人員對(duì)接不同的廠商進(jìn)行調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果背靠背地提交給單位的黨政聯(lián)席會(huì)等決策會(huì)議討論確定。同時(shí)，明確參加過(guò)采購(gòu)需求調(diào)查的同事不再擔(dān)任項(xiàng)目評(píng)審中的采購(gòu)人代表，并要求各單位對(duì)開展采購(gòu)需求調(diào)查的各項(xiàng)資料由專人妥善保管。

二是，建立采購(gòu)計(jì)劃審查工作小組的協(xié)同辦公機(jī)制，審查小組由財(cái)務(wù)處、采招中心、歸口管理部門、用戶單位組成，通過(guò)不定期組織專題工作會(huì)議，對(duì)每一個(gè)已經(jīng)形成采購(gòu)需求的項(xiàng)目問(wèn)診把脈，科學(xué)審定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并組織一般性審查及重點(diǎn)審查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)判采購(gòu)需求形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施和替代方案，從源頭上防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

第三項(xiàng)工作是結(jié)好驗(yàn)收之尾，下大力氣加強(qiáng)履約管理，形成采購(gòu)閉環(huán)。

首先，中國(guó)人民大學(xué)的履約驗(yàn)收工作開始得比較早，在2018年就開始嘗試引入專家驗(yàn)收，在積累了一定驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年，我們分析了學(xué)校近五年內(nèi)常見的采購(gòu)業(yè)務(wù)類型，修訂了《中國(guó)人民大學(xué)貨物服務(wù)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》，明確了學(xué)校組織驗(yàn)收和自行驗(yàn)收兩種模式，即所有用戶單位有自行采購(gòu)權(quán)限及集中采購(gòu)目錄內(nèi)、政府采購(gòu)限額下的驗(yàn)收由各單位自行組織，其余項(xiàng)目均由采招中心組織，再分門別類地給出每種采購(gòu)業(yè)務(wù)的驗(yàn)收工作要點(diǎn)，完善在采購(gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)。

其次，驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)資金支付結(jié)合，形成采購(gòu)項(xiàng)目的閉環(huán)管理。驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目需要整改后再次驗(yàn)收，并完善驗(yàn)收結(jié)果和合同不一致的處理辦法。

最后，注重驗(yàn)收結(jié)果的反饋及運(yùn)用，舉一反三，將驗(yàn)收工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)反饋至對(duì)應(yīng)采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少類似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理中心）

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