品目有分類 術業有專攻

品目有分類 術業有專攻

■ 關華 馬曉楠 王櫻霖

前不久，財政部發布了新版《政府采購品目分類目錄》（以下簡稱新目錄），新目錄涉及貨物、工程、服務，共包括43個門類、325個大類，共4257個品目。面對如此多的品目分類以及涉及的專業技術，代理機構和從業人員如何達到專業化的要求，是我們在實際工作中一直在思考和研究的問題。

近年來，代理機構和從業人員的專業化問題已引起高度重視。但是由于相關的政策制度、管理機制和辦法措施滯后，代理機構和從業人員專業化問題并未得到很好的解決。筆者認為，其主要原因包括：第一，在政府采購項目實施中，項目需求及技術參數、評審因素設置和評審標準等一般都是由采購人（使用部門）提供確定，代理機構的項目負責人在編制文件時對項目需求和技術參數等只是復制粘貼、照搬照抄，而且往往只注重程序規范，忽視對采購項目需求特點和技術參數等專業技術問題的研究。第二，代理機構從業人員資格沒有專業類別的限定和要求，特別是取消代理機構資質認證后，新注冊成立的招標代理機構急劇增加，從業人員蜂擁而入。這一方面造成了從業人員成分魚龍混雜，綜合素質不高；另一方面，也造成了專業人才的短缺。從業人員只要取得了從業資格培訓證書就可以做項目負責人，不管是貨物類、服務類采購項目，還是工程類采購項目，照葫蘆畫瓢就可以做，從業人員成了“百事通”。采購質量不高、效率低下的問題突出，招標代理機構和從業人員的專業化水平與政府采購專業化的要求不相適應。

政府采購項目的技術性和多樣性決定了從業人員必須具備專業、綜合性知識。筆者認為，代理機構從業人員除了進行政策法規、文件編制等方面的專業培訓外，還應該按照新目錄，加強貨物、工程和服務等專業技術知識的學習培訓，加大從業人員專業技術知識培訓的比重。采購項目的技術要求主要是采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內容和標準等。技術要求是項目需求管理的核心，既決定了采購質量的好壞，又涉及核心產品、評審因素的設定等相關問題。因此，項目負責人必須學習掌握采購項目的專業技術知識。特別是《政府采購需求管理辦法》的實行，將推動招標代理機構和從業人員從“重程序的合規性采購服務”向“重需求的專業化咨詢服務”轉變。

鑒于政府采購項目品目繁多、專業分類復雜的情況，代理機構和從業人員專業培訓可以按照新目錄中的三級品目分類，并結合集中采購目錄和限額標準，從中篩選出一些常規的品目劃分專業類別，進行有關專業技術知識的學習培訓。品目篩選和專業培訓可以按照突出重點、兼顧一般和先易后難的原則分階段實施。先篩選出一些常規采購項目的品目，然后逐步完善。這樣可以使從業人員的專業知識與政府采購品目分類相配套，與政府采購專業化的要求相適應。同時，在專業培訓的基礎上進行從業資格管理，推動和促進政府采購專業化的實現。這樣做的好處體現在以下三個方面：

一是有利于從業人員向專業化、職業化的方向發展。從業人員可以根據自己所學專業、工作經驗等，專注于一個專業或若干個專業進行學習培訓，不斷地歸集、積累專業知識，形成專門從事相關專業（領域）項目的代理工作特長，成為政府采購某些專業或領域的專業人才，為專業化向職業化發展奠定良好的基礎。

二是有利于代理機構形成核心競爭力。從注重程序合規性向專業咨詢服務轉變，是政府采購改革和發展的方向。代理機構和從業人員的專業化水平將成為競爭的核心要素，以避免在采購程序的合規性代理上低水平、同質化惡性競爭。同時，由于采購人主體責任意識的增強，也會打破目前在選擇代理機構時靠關系、靠人情的現狀，會更加注重代理機構和從業人員的專業化水平。因此，從業人員專業化水平的提高，可以充分發揮自身的專業特長確定重點代理領域，提高代理機構的核心競爭力。

三是有利于為采購人提供更加專業化的服務。去年，財政部頒發實施的《政府采購需求管理辦法》，不僅進一步強化了采購人的主體責任，而且對擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求提出了更高的要求。其中明確了采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開展。這不僅對代理機構和從業人員的專業化提出了更高的要求，而且也為代理機構拓展市場和良性競爭提供了契機。代理機構除了按照采購程序組織實施采購項目這個最基本的要求外，應更加注重為采購人提供開展需求調查、編制采購需求、編制采購實施計劃、審查采購需求、采購實施計劃、合同文本審查和履約驗收等各個環節的專業化咨詢服務，為采購人當好參謀和助手，只有這樣，才能真正實現從注重程序合規性向專業咨詢服務轉變，提高服務質量和服務水平。

總而言之，不斷完善代理機構從業人員的專業化培訓和從業資格管理機制，是推動和促進政府采購專業化實現的重要一環。

（作者單位：大連卓爾特管理咨詢有限公司）

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