2022年，綠色采購繪就美麗中國

【年終盤點】

2022年，我國綠色發展之路嚴格按照中央提出的“協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”的理念，一步一個腳印地往前走。政府采購也不例外。

踏石留印！今年，本刊也努力追逐這些腳印，讓政府采購做過的每一件有益于“降碳、減污、擴綠、增長”的改革都印在了報紙上，留在了讀者的心里面。值此歲末之際，讓我們再一起回首那些綠色瞬間！再一起回眸2022年綠色采購繪就的美麗中國！

2022年，綠色采購繪就美麗中國

碳達峰碳中和：

從中央到地方 政府采購來幫忙

2022年在“雙碳”目標政策上是承上啟下的一年。各部委以及地方政府都出臺了與自己業務和當地實際相匹配的碳達峰實施方案。很多方案里面都將政府采購作為一項重要的措施納入其中。

2022年6月，財政部發布了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，該意見要求完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

助力實現碳達峰碳中和，對政府采購提出了新的要求，同時也需要強有力的監督推動政府綠色采購各項政策落地見效。要持續深化政府采購制度改革，更加完善政府綠色采購政策，確保貫徹黨中央決策部署不偏向、不走樣，助力“雙碳”目標實現。之后，各地陸續出臺碳達峰實施方案。

其中，浙江出臺全國首個省級財政支持“雙碳”實施意見，該意見完善了政府綠色采購政策，具體包括積極支持綠色低碳（認證）產品采購，強化采購人主體責任。結合國家試點探索研究制訂綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，推廣應用綠色建材，推行綠色建造方式，大力發展鋼結構等裝配式建筑，促進建筑領域節能降碳。穩步推進公務用車新能源化，優先采購提供新能源汽車的租賃服務。

海南省要求逐步擴大新能源汽車的政府采購比例，到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車。由此，海南省成為我國第一個提出清潔能源化目標并給出時間表的省份。

江蘇省通過實施“碳達峰八大專項行動”實現2030年前二氧化碳排放量達到峰值，江蘇省將加大財政資金支持力度，整合設立全省碳達峰碳中和專項資金，設立省級投資基金，發揮政府專項債券政策支持作用，推行政府綠色采購機制，引導綠色產品和綠色產業發展，促進綠色消費。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰目標實現。

遼寧省的碳達峰方案結合本省實際，統籌立足省情實際和服務國家戰略的關系，統籌推進碳達峰與加快遼寧振興的關系，在政府采購需求管理上下功夫，采購需求中設置了總體需求、服務節點成果內容、服務成果要求、其他要求等多項內容。

我國從2004年開始實施政府綠色采購政策，10多年來，綠色采購范圍逐步擴大，政策措施和執行機制不斷完善，并產生了顯著的生態效益。今后，將進一步落實政府綠色采購政策，壓實采購人的主體責任，充分發揮政府綠色采購政策對“雙碳”目標的積極促進作用。

人居環境：

采購添磚瓦 治理上臺階

黨的二十大報告提出，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。近年來，多地多部門加大城鄉建設力度，踐行綠色生活方式、提升城鄉綠化水平、推進城鄉生活垃圾治理、推進新污染物治理，因地制宜、精準管理，城鄉人居環境得到明顯改善。

垃圾分類、垃圾減量與垃圾治理是這幾年各個城市一直在推進的事情。其中，垃圾桶、垃圾分類轉運服務、垃圾分類運輸車輛以及垃圾站點建設等都離不開政府采購。

尤為突出的是，北京市“十四五”時期環境衛生事業發展規劃將垃圾分類治理再次推向一個新的臺階。規劃指出，“十四五”末期，北京將實現原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率穩定在100%，回收利用率達到40%以上，資源化利用率達到80%。為了達到這一目標，北京將加快生活垃圾焚燒處理能力建設。2023年底前建成大興安定循環經濟園區、順義區生活垃圾處理中心焚燒三期和平谷區生活垃圾綜合處理廠技改升級工程（二期）。推動通州區再生能源發電廠二期、豐臺生物質能源中心、朝陽循環經濟產業園垃圾焚燒廠三期和延慶區焚燒項目建設。2025年焚燒處理能力達到2.2萬噸/日以上。而這些工程都將通過政府采購完成。

綠色包裝作為垃圾回收非常重要的一個前置環節，一直備受各部門的高度重視。就在今年9月份，國務院辦公廳還趕在中秋節前發布了《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》。在政府采購領域， 早在2020年，針對綠色包裝，財政部聯合多個部門印發了《商品包裝政府采購需求標準（試行）》和《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，要求政府采購供應商應使用綠色商品包裝和快遞包裝。今年，各地仍在積極落實落細上述政策。除此以外，在2022年第37屆深圳國際家具設計展上，中環聯合認證中心向通過“商品包裝政府綠色采購需求標準認證”的北京金隅天壇家具股份有限公司等四家家具企業頒發認證證書。這是自國家發布《商品包裝政府采購需求標準(試行)》以來，首批獲得該標準認證的企業。據介紹，中環聯合認證中心將發揮認證標識作用，引導采購人優先選擇綠色環保產品，以市場化和信息化認證工具，助力商品包裝需求標準的推廣應用。

為支持深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，從中央到各地仍然在不遺余力做好基礎工作。今年5月，國務院印發《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》統籌推進新污染物環境風險管理，實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升美麗中國、健康中國建設水平。山西、河北、廣西、云南、海南、黑龍江、江蘇、陜西等地出臺新污染物治理工作方案。要做好污染防治工作就得有資金保障。比如，遼寧省財政廳近日提前下達省以上污染防治資金22.1億元，實施重點流域水生態保護和水污染防治、大伙房水源地保護、地下水環境狀況調查評估、北方地區冬季清潔取暖、工業污染治理、土壤污染源頭管控、農村黑臭水體治理等重點工程項目。

國家公園建設是近幾年我國提升人居環境的重點工作。今年，國家公園建設在頂層設計上又有新進展。國務院辦公廳轉發財政部、國家林草局（國家公園局）制定的《關于推進國家公園建設若干財政政策意見》，推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度。其中提出，要落實落細相關稅收優惠和政府綠色采購等政策。對符合政府綠色采購政策要求的產品，加大政府采購力度。

在大家的共同努力下，山更青了，水更綠了，人居環境更好了。但是無論人居環境建設得再怎么好，沒有一個良好的、綠色的、健康的生活方式，綠色環境是無法持續的。因此，今年中共中央、國務院重磅推出《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，大力倡導綠色低碳消費。綱要指出，積極發展綠色低碳消費市場。健全綠色低碳產品生產和推廣機制。促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。大力發展節能低碳建筑。完善綠色采購制度，加大政府對低碳產品采購力度。建立健全綠色產品標準、標識、認證體系和生態產品價值實現機制。加快構建廢舊物資循環利用體系，規范發展汽車、動力電池、家電、電子產品回收利用行業。倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展綠色生活創建。推進綠色社區建設。按照綠色低碳循環理念規劃建設城鄉基礎設施。倡導綠色低碳出行，發展城市公共交通，完善城市慢行交通系統。完善城市生態和通風廊道，提升城市綠化水平。深入實施國家節水行動。持續推進過度包裝治理，倡導消費者理性消費，推動形成“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

通過以上一系列的政策、措施以及落地行動，人居環境在2022年再上新臺階。

綠色建材：

頂層設計更完善 力促建筑品質再提升

推廣綠色建材作為建材行業碳達峰實施方案中舉足輕重的一項舉措，受到了財政部的高度重視。從2020年財政部、住房和城鄉建設部印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》積極推廣綠色建材應用以來，到現在已經有3年時間了。今年，財政部支持綠色建材推廣應用力度更大：在頂層設計上更加完善了，參與城市也更多了。

今年，財政部等部委印發了《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，實施范圍從6個城市擴大到48個城市，并要求到2025年實現政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。通知指出，此次試點工作的目標是在政府采購工程中推廣可循環和可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，政策措施體系和工作機制逐步完善，政府采購工程建筑品質得到提升，綠色消費和綠色發展的理念進一步增強。通知還明確了納入政策實施范圍的項目，包括醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。鼓勵試點地區將使用財政性資金實施的其他新建工程項目納入試點范圍。

同時，《通知》要求相關城市要嚴格執行財政部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》），在項目立項、招標采購、施工、履約驗收階段嚴格執行《需求標準》相關內容；加強綠色建材采購管理，納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。

之后，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部、住房和城鄉建設部等四部門聯合印發《建材行業碳達峰實施方案》。該方案明確，將通過建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，加大綠色建材采購力度等政策措施，確保2030年前建材行業實現碳達峰。

在中央層面政策陸續出臺之后，各地方也相繼出臺相關政策，可以說是異彩紛呈，各顯其能：

山東出臺《山東省綠色建材推廣應用三年行動方案（2022—2025年）》，提出“十四五”新增綠色建筑5億平方米的綠色建造發展目標，并且制定了綠色建材推廣“時間表”。

安徽制定建筑節能降碳行動計劃，推動政府采購工程項目（含政府投資項目）強制采購符合標準的綠色建材；編制節能率75%的建筑節能設計標準；明確裝配式建造的范圍。

重慶市要求完善綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準、政策措施體系和工作機制，鼓勵金融機構對政府綠色建材采購等各類綠色建材消費給予差異化的綠色融資支持等。

四川擬打造具有綠色宜居環境、綠色低碳建筑、綠色集約型基礎設施“三綠”特征的宜居低碳縣城。

青島市用誠信凈化試點土壤，明確了試點工作相關主體的不良行為，公示了誠信記錄、評價和運用方案，以此約束并推動綠色建材試點工作。

南京為裝配式建筑高質量發展畫藍圖，具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。對獲得綠色認證的部品部件，在政府采購項目中鼓勵優先采用。

西安市多點發力加強政府綠色采購，從加大綠色建材在政府采購工程中的使用、鼓勵優先采購綠色印刷服務、嚴格落實節能和環保產品采購政策、落實綠色包裝和綠色運輸要求4方面加強政府綠色采購。

北京城市副中心要求公共建筑全面執行綠建三星級標準，成為國內首個大型公共建筑全面執行綠建三星級標準的地區。

佛山政府采購綠色建材帶量采購將全面鋪開。

綠色建材的推廣與應用在政府采購的助力下，正在形成上下合力、多點開花的局面。

綠色家電：

節能減排 功不可沒

家電消費是居民消費重要組成部分，在穩增長、促消費、擴就業等方面發揮著重要作用。尤其是近年來，隨著節能環保等消費理念深入人心，綠色智能家電正受到更多消費者的青睞，為全社會節能減排貢獻力量。

今年，商務部、工信部、市場監管總局等部門印發了《關于促進綠色智能家電消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。這是政府促消費、惠民生、助企紓困的重要舉措，對推動綠色智能家電消費及行業高質量發展是至關重要的機遇。

不同于以往的類似政策，《若干措施》通過開展全國家電以舊換新活動、推進綠色智能家電下鄉、強化全鏈條服務保障、夯實基礎設施支撐等措施，著眼于人民群眾生活品質提升需要，立足于加強政策支撐和措施保障，以市場化手段補齊家電市場短板弱項，推動家電消費可持續發展。

之后，各地政策“百花齊放”，助推綠色家電消費，助推疫情后消費“回補”——

浙江省明確部署促進家電等大宗消費，承接好疫情之后消費“回補”，提升平臺消費創造能力。

貴州省啟動的“多彩貴州·助商惠民”消費券發放活動將持續至2023年2月10日。長達8個多月的活動中各級政府將分10個批次向貴州省內外消費者發放零售文體和餐飲兩大類消費券，共計1.4億元。

重慶市結合當地實際，推出多項措施。其中提到，促進家電更新換代消費。鼓勵有條件的區縣和企業開展新一輪家電下鄉活動，對農村居民購買高清電視機、空調、洗衣機、冰箱等家電下鄉產品給予適當補貼。

湖北省開展“湖北消費·智趣生活”活動。鼓勵各地組織家電、家具銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能產品的讓利力度。

廣東省出臺《廣東省進一步促進消費若干措施》，鼓勵各地市組織家電生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電的讓利力度，推動廣東省家電升級換代。省政府將對家電促消費成效顯著的地市，根據銷售業績給予獎勵。

江蘇省制定出臺《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長的若干政策措施》，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉，通過企業讓利、降低首付比例等方式，促進農村居民消費。

在政府采購市場，各個采購主體嚴格落實政府采購的相關政策功能，優先采購節能、環保的產品。

以國采中心空調批量集中采購為例，該中心一直嚴格落實政府采購的相關政策功能，如嚴格執行《財政部 發展改革委 生態環境部 市場監管總局關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》《關于印發節能產品政府采購品目清單的通知》《關于印發環境標志產品政府采購品目清單的通知》《市場監管總局關于發布參與實施政府采購節能產品、環境標志產品認證機構名錄的公告》，優先采購節能環保產品。

為響應政策號召，自今年4月起，國采中心空調批采項目還對評審標準進行了調整，新增“政策功能”評分項，占比2分，要求“響應產品承諾符合《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》的得2分，否則不得分”。

由于政府采購市場的集中采購量大，政策效應明顯，在帶動綠色家電消費方面，成效卓著。

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