從企業角度看國際公共采購市場的機遇與挑戰

【聚焦國際公共采購】

從企業角度看國際公共采購市場的機遇與挑戰

——訪長桑君(上海)信息科技有限公司

■ 本報記者 張舒慧

“第一屆中國國際公共采購論壇的成功舉辦讓國內企業和相關機構看到了國際公共采購市場的巨大機遇，為企業和政府之間、企業與國際組織之間架起了一座溝通和合作的橋梁。”長桑君(上海)信息科技有限公司相關負責人告訴記者，今年的中國國際公共采購論壇依舊內涵豐富。

許宏才副部長曾在論壇致辭中提到，對中國而言，加入《政府采購協定》（以下簡稱GPA）后，不僅能擴大進口，引進投資，中國企業和產品還可以在參加方的政府采購市場獲得國民待遇，平等參與國際市場競爭。“因此，我們需要系統地對中國企業進行能力建設。否則將很可能出現以下兩種情況：一是在加入GPA后國外企業由于享受國民待遇逐步蠶食中國企業原有的國內公共采購市場份額。二是中國企業在開拓國際公共采購市場時只能通過國外代理公司間接進入。目前聯合國市場就是這樣的情況，中國企業直接獲得的訂單很少，大多通過歐美代理公司進入。”上述負責人表示。

目前中國企業參與國際公共采購的份額很低，該負責人認為主要有以下原因：一是信息不對稱。中國企業獲取國際公共采購信息的渠道很少。國際公共采購主體通常只在自己的網站發布采購信息。發布渠道分散，且這些政府組織網站基本不會做商業推廣。換句話說，沒有統一的資訊平臺提供該市場的采購信息。二是中國企業不了解國際公共采購的流程和規則。國際公共采購在資金使用上更加注重采購流程的透明和規范。中國企業雖然熟悉中國政府的采購規則，但并不了解國際上不同國家不同地區的采購規則。國外與國內采購規則的不同，導致中國企業無法有效對接，很難進入國際公共采購市場。換言之，中國企業缺乏專業的培訓幫助其學習怎樣開拓國際公共采購市場。三是缺乏專業的服務機構。市場上缺乏專業服務機構為中國企業提供國際公共采購信息、培訓、咨詢、投標等專業服務。四是對企業的服務能力要求高。國際公共采購的主體通常是國外政府、國際組織或非政府組織（NGO）等，他們不僅需要供應商提供產品，還需要供應商提供解決方案或是與產品相關的一切服務（如安裝、集成、配送、維修等），而且這些服務是在海外完成的。但中國企業在海外服務能力上還比較欠缺。

盡管如此，該負責人補充道，國際公共采購市場對中國企業依舊吸引力十足。一方面，國際公共采購市場體量巨大。無論是聯合國等國際組織每年數百億美金的采購額，還是世界銀行及國際各大基金組織上千億美金的采購額，又或是GPA萬億美金的采購額，對中國企業來說都是一個非常巨大的市場。另一方面，國家一系列戰略都為中國企業開拓國際公共采購市場提供了巨大的想象空間。中國加快加入世界貿易組織（以下簡稱WTO）GPA進程，將會極大調動中國企業的積極性，加快企業全球布局和產品的升級換代。此外，自2001年中國加入WTO以來，中國企業通過20多年的歷練已經熟悉了海外市場和國際貿易的規則，部分企業已經建立了海外機構。同時，一部分企業開始由中國制造進入了中國創造的階段，實施全球布局戰略。這都為中國企業進入國際公共采購市場打下了基礎。

為了讓中國企業有能力參與國際公共采購市場競爭，進一步擴大出口額。該負責人提出以下六點建議：一是通過中國國際公共采購論壇的舉辦，調動各方市場力量，開展能力建設和商務對接活動，培育一批專業的服務（中介）機構和企業。二是進一步擴大中國國際公共采購論壇的影響。建議論壇邀請更多的專業服務機構和企業參加，同時可考慮讓部分企業設立展位，安排一些采供對接活動等。在主辦方的監管下，選擇專業的承辦單位嘗試論壇的商業化運作，這樣可逐步減少財政資金的支持，讓論壇具備造血能力和可持續發展。三是開展能力建設活動。除了每年舉辦一屆中國國際公共采購論壇外，還可以推動市場專業機構參與開展能力建設活動，培訓兩類市場參與者：專業服務機構和企業。能力建設活動的主要形式為線上和線下的論壇、培訓和研討，幫助參與者獲得開拓國際公共采購市場的實操經驗。能力建設活動在財政部國庫司的引導下通過市場化的形式進行，鼓勵社會更多有經驗和能力的主辦方舉辦專業活動。同時，在時機成熟時，制定國際公共采購的相關標準。四是開展供需對接活動。結合論壇和培訓，鼓勵市場專業機構組織國際公共采購主體和供應商的供需對接活動。目前，企業獲得國際公共采購信息的渠道還很有限，這在第一步就制約了中國企業開拓市場的行為。因此，要鼓勵市場專業機構更多收集國際公共采購信息并傳遞給企業，形成一定的商業模式，讓供需對接活動能夠可持續發展。 五是扶植和培養一批懂市場并熟悉國際采購規則的第三方機構（代理公司）為企業提供專業服務。六是建立示范基地，為各地培養真正熟悉國際公共采購規則的人才。

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