南京提升政府購買服務(wù)績效管理水平

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南京提升政府購買服務(wù)績效管理水平

本報(bào)訊 今年以來，江蘇省南京市財(cái)政局堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以提高資金績效和行政效能為目標(biāo)，在市區(qū)兩級(jí)對(duì)政府購買服務(wù)需求和存在的突出問題開展調(diào)研，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)，提升其績效管理水平。

據(jù)了解，南京市財(cái)政局于今年9月底發(fā)布通知，明確提出在印發(fā)《2023年政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（以下簡稱《目錄》）的同時(shí)，細(xì)化制定《購買服務(wù)負(fù)面清單》，以“正反對(duì)照”的方式，明確各部門單位在購買服務(wù)工作中“可為”與“不可為”的邊界，要求堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)、嚴(yán)控購買自身管理輔助性服務(wù)支出，將采購資金聚焦于與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，更加尊重改革發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際，更好統(tǒng)籌群眾需求和財(cái)力許可，做到盡力而為和量力而行，不斷提高財(cái)政資金績效。

根據(jù)在實(shí)際工作中的高發(fā)典型問題，南京市財(cái)政局對(duì)財(cái)政部102號(hào)令規(guī)定的6大類不允許購買服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化制定了25項(xiàng)負(fù)面清單。將“不屬于政府職責(zé)范圍”細(xì)化為未納入部門三定職責(zé)、依法依規(guī)已取消的職責(zé)事項(xiàng)，以及只有少數(shù)群體受益、應(yīng)由市場調(diào)節(jié)配置資源的事項(xiàng)等具體情形；將“應(yīng)當(dāng)由政府直接履職”細(xì)化為部門行政權(quán)力清單內(nèi)事項(xiàng)、編制部門業(yè)務(wù)發(fā)展或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、撰寫日常調(diào)研報(bào)告和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析類項(xiàng)目、單位自行采購、小型會(huì)議會(huì)務(wù)等具體情形；將“融資”“貨物工程采購”“人員招聘”“購買或承接主體不合規(guī)”等類型也分別進(jìn)行了細(xì)化，明確了針對(duì)性的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”和依法履職要求。

同時(shí)，南京市財(cái)政局以省級(jí)目錄和市、區(qū)調(diào)研論證為基礎(chǔ)，出臺(tái)《購買服務(wù)市級(jí)指導(dǎo)性目錄》，強(qiáng)化在預(yù)算編審和執(zhí)行中的剛性。明確提出要充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對(duì)于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升政府支出績效的積極作用，按照“有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益”的“三個(gè)有利于”原則，進(jìn)行充分調(diào)研座談并征求意見。在一、二級(jí)目錄設(shè)置上與財(cái)政部和江蘇省財(cái)政廳保持一致，但在三級(jí)目錄中取消了可能影響《目錄》嚴(yán)肅性的各類“其他事項(xiàng)”兜底性條款，根據(jù)南京市公共服務(wù)改革重點(diǎn)增加了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、心理健康服務(wù)、園林綠化服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)?8項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，形成30類、161項(xiàng)可以購買的服務(wù)事項(xiàng)，明確《目錄》之外服務(wù)事項(xiàng)不得購買，成為預(yù)算編制執(zhí)行的剛性約束。

此外，南京市財(cái)政局對(duì)加強(qiáng)政府購買服務(wù)全流程管控提出具體要求。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，首次提出購買服務(wù)全生命周期財(cái)政承受能力評(píng)估，不得將履職輔助性服務(wù)支出混入公共服務(wù)事項(xiàng)采購，也不得以要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商負(fù)擔(dān)費(fèi)用的形式規(guī)避預(yù)算審核監(jiān)管、增加采購支出；根據(jù)單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)人員編制和公共服務(wù)實(shí)際需要科學(xué)核定購買預(yù)算，防止一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。二是在采購實(shí)施環(huán)節(jié)，首次提出采購單位應(yīng)對(duì)服務(wù)周期超過1年的項(xiàng)目考慮后續(xù)運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新等服務(wù)費(fèi)用，納入評(píng)審要素。此外，對(duì)合同簽訂、履約、監(jiān)督檢查和績效管理、信息報(bào)送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)也分別明確了具體要求，杜絕“重購買、輕管理”現(xiàn)象，牢固樹立“花錢問效、無效問責(zé)”理念，全面提升政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績效管理水平。

（仇卉 高世仰）

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