南京提升政府購買服務績效管理水平

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南京提升政府購買服務績效管理水平

本報訊 今年以來，江蘇省南京市財政局堅決落實“過緊日子”要求，堅持目標導向和問題導向，以提高資金績效和行政效能為目標，在市區兩級對政府購買服務需求和存在的突出問題開展調研，進一步規范政府購買服務，提升其績效管理水平。

據了解，南京市財政局于今年9月底發布通知，明確提出在印發《2023年政府購買服務指導性目錄》（以下簡稱《目錄》）的同時，細化制定《購買服務負面清單》，以“正反對照”的方式，明確各部門單位在購買服務工作中“可為”與“不可為”的邊界，要求堅持勤儉辦事業、嚴控購買自身管理輔助性服務支出，將采購資金聚焦于與民生密切相關的公共服務領域，更加尊重改革發展規律和客觀實際，更好統籌群眾需求和財力許可，做到盡力而為和量力而行，不斷提高財政資金績效。

根據在實際工作中的高發典型問題，南京市財政局對財政部102號令規定的6大類不允許購買服務事項，細化制定了25項負面清單。將“不屬于政府職責范圍”細化為未納入部門三定職責、依法依規已取消的職責事項，以及只有少數群體受益、應由市場調節配置資源的事項等具體情形；將“應當由政府直接履職”細化為部門行政權力清單內事項、編制部門業務發展或行業發展規劃、撰寫日常調研報告和數據統計分析類項目、單位自行采購、小型會議會務等具體情形；將“融資”“貨物工程采購”“人員招聘”“購買或承接主體不合規”等類型也分別進行了細化，明確了針對性的規定，嚴格落實“過緊日子”和依法履職要求。

同時，南京市財政局以省級目錄和市、區調研論證為基礎，出臺《購買服務市級指導性目錄》，強化在預算編審和執行中的剛性。明確提出要充分發揮政府購買服務對于改善公共服務、創新社會治理和提升政府支出績效的積極作用，按照“有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量水平和資金效益”的“三個有利于”原則，進行充分調研座談并征求意見。在一、二級目錄設置上與財政部和江蘇省財政廳保持一致，但在三級目錄中取消了可能影響《目錄》嚴肅性的各類“其他事項”兜底性條款，根據南京市公共服務改革重點增加了社會保險服務、心理健康服務、園林綠化服務、交通運輸等18項服務事項，形成30類、161項可以購買的服務事項，明確《目錄》之外服務事項不得購買，成為預算編制執行的剛性約束。

此外，南京市財政局對加強政府購買服務全流程管控提出具體要求。一是在預算編審環節，首次提出購買服務全生命周期財政承受能力評估，不得將履職輔助性服務支出混入公共服務事項采購，也不得以要求中標（成交）供應商負擔費用的形式規避預算審核監管、增加采購支出；根據單位職責、機構人員編制和公共服務實際需要科學核定購買預算，防止一邊購買服務，一邊又養人辦事“兩頭占”的現象發生。二是在采購實施環節，首次提出采購單位應對服務周期超過1年的項目考慮后續運行維護、升級更新等服務費用，納入評審要素。此外，對合同簽訂、履約、監督檢查和績效管理、信息報送和數據統計等環節也分別明確了具體要求，杜絕“重購買、輕管理”現象，牢固樹立“花錢問效、無效問責”理念，全面提升政府購買服務項目的績效管理水平。

（仇卉 高世仰）

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