電信巨頭“服軟” 反壟斷調查止步還是破冰？

中國聯通北京分公司推出的寬帶業務資費表（11月12日攝）。中國電信、中國聯通12月2日在官網同時發出聲明稱，已向國家發展改革委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。這表明對電信、聯通兩巨頭歷時近一個月的寬帶接入領域反壟斷調查已取得重大進展。新華社記者 公磊 攝

新華網北京１２月５日電（“新華視點”記者郭宇靖、涂銘、張舵）中國電信、中國聯通２日在官網同時發出聲明稱，已向國家發展改革委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。這表明對電信、聯通兩巨頭歷時近一個月的寬帶接入領域反壟斷調查已取得重大進展。

然而，“新華視點”記者調查發現，盡管電信、聯通已承諾降價，但公眾并不買賬。專家指出，這樣的聲明不能改變壟斷的事實，更不能因為企業“服軟”就中止反壟斷調查，目前電信、聯通對寬帶上網領域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過適當引入競爭，促使國內上網資費降至合理水平。

反壟斷調查發威　聯通電信“服軟”

中國聯通和中國電信２日分別發表聲明稱，已向國家發展改革委提交了中止反壟斷調查的申請，承認企業在互聯互通以及價格上確實存在不合理行為，并同時承諾整改，提升網速降低寬帶資費。國家發改委價格監督檢查與反壟斷局２日也證實，收到了中國電信和中國聯通中止反壟斷調查的申請，正按照反壟斷法審理。

至此，歷時近一個月之久的反壟斷之爭終于有了進展。１１月９日，國家發展改革委表示對中國聯通和中國電信涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調查，這是自反壟斷法２００８年生效以來，反壟斷執法機構查處的第一件涉及大型國有企業的反壟斷案。

國家發改委反壟斷局副局長李青表示，此次對電信、聯通的調查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現互聯互通，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業存在價格歧視。

將近一個月后，中國電信、中國聯通終于對事實低頭認錯，承認了此前國家發展改革委所指的價格歧視情況，并提到在自查中發現在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，存在“價格管理不到位、價格差異較大”的問題，也沒有充分實現與其他骨干網運營商之間的互聯互通的要求。

中國電信、中國聯通在聲明中稱，在國家發展改革委對公司的互聯網專線接入進行調查后，公司全面展開了自查，并認真學習了《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律。根據相關法律規定，兩公司向國家發展改革委提交了整改方案和中止調查的申請。

這是中國聯通在其官網上發表的聲明（12月5日攝）。中國電信、中國聯通12月2日在官網同時發出聲明稱，已向國家發展改革委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。這表明對電信、聯通兩巨頭歷時近一個月的寬帶接入領域反壟斷調查已取得重大進展。新華社記者 公磊 攝

“提速降費”難破壟斷堅冰

在聲明中，兩家公司表示將下調寬帶資費水平。中國電信表示，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降３５％左右。中國聯通則表示，公司將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平，并立即著手實施。

一家公司承諾五年資費下調３５％，一家公司只答應下調，但完全沒提及下調幅度及時間。對此，廣大市民并不買賬，也紛紛提出質疑。北京白領朱自熹說：“資費到底下調多少合適，３５％是不是合理的，需要企業向社會公開成本利潤；此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補，需要一個交代。如果降價后壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現價格虛高？”

此次反壟斷調查曝光之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出了寬帶免費提速計劃，廣州提出網速翻番目標，北京聯通提出２Ｍ用戶直接升至８Ｍ、甚至１０Ｍ，上海百萬家庭寬帶網速免費提升數倍……

北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力指出，若能打破壟斷引入市場競爭者，降價的幅度要比壟斷企業承諾的大得多，這種降價提速承諾無非是壟斷企業在和國家發展改革委討價還價。

此外，兩家企業此次并未明確給出消除壟斷的時間表。中國電信僅表示盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低直聯價格。中國聯通的公告則更為模糊，稱“將進一步提升互聯網互聯互通質量”，對于整改具體措施未明確表述。

闞凱力表示，盡管反壟斷調查看似有了進展，但問題遠沒有解決。如果只是承諾下調價格的話，不管你是“五年下降３５％”還是“三年下降４０％”，不管是提速一倍還是數倍，都只是蒙混過關，用降價提速掩蓋維持壟斷的事實。

艾瑞研究院院長、首席分析師曹軍波表示，英國、韓國、日本等國家目前上網寬帶月費與中國差不多，但帶寬卻能達幾十兆。同時，帶寬建設具有基礎設施的作用，有利于整個國家經濟的發展。從這些角度看，現在承諾的無論是提速還是降費，都有很大改進的空間。

一位消費者（右）在北京一家中國電信的營業廳內咨詢業務（11月12日攝）。中國電信、中國聯通12月2日在官網同時發出聲明稱，已向國家發展改革委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。這表明對電信、聯通兩巨頭歷時近一個月的寬帶接入領域反壟斷調查已取得重大進展。新華社記者 公磊 攝

３．９億網民盼除壟斷護權益

幾乎一天有２０個小時掛在網上的網蟲楊飛告訴記者：“現在最擔心的是兩企業承諾降價提速，提出中止反壟斷調查申請后，相關部門就真的止步了，他們的整改方案缺乏具體細節，在消除壟斷方面表述模糊，恐最后無法實現，最終受傷的還是消費者。”

楊飛的擔心不無道理。一直以來，在壟斷之下，中國的寬帶用戶不得不承擔昂貴的上網費用。中國網通北京分公司（中國聯通北京分公司的前身）２００３年推出了一款１２０元包月的５１２Ｋ寬帶上網套餐，８年后，這款套餐的價格依舊，仍是每月１２０元。

而在２００３年７月，第１２次中國互聯網發展狀況調查統計報告顯示，當年中國寬帶上網用戶為９８０萬；根據２０１１年７月第２８次調查報告來看，中國家庭電腦寬帶上網網民規模已達３．９億。

如此體量龐大的寬帶用戶群，并未撬動國內“堅挺”的寬帶資費。中國經濟信息學會理事長楊培芳教授表示，網絡經濟是規模經濟，一般來講，隨著寬帶用戶數量的攀升和通信技術的進步，尤其是光纖技術的應用，電信運營商的長期增量成本是呈Ｌ形下降的，寬帶上網的資費標準應大幅降低。

中國工程院院士鄔賀銓表示：“我國寬帶價格的絕對值不高，但與同等資費的其他國家相比，我國提供給用戶的接入速度不行，中國平均每兆寬帶的資費較高，而且相對人均收入來講也偏高。”

楊培芳認為，電信行業具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競爭。可以借鑒國外經驗，限制寬帶接入服務價格，為其確定價格上限，在此之下可由市場競爭來調節。

闞凱力也表示，要打破壟斷就必須引入競爭，可增加國家互聯網骨干網運營商的數量到４個，廣電和中國移動具有現成的遍及全國的骨干網絡，最有可能拿到另外兩張國家互聯網骨干運營商“牌照”。只有消除壟斷，３．９億網民的權益才能受到根本保護。

12月5日，一位重慶市民在遙望位于渝北區的中國電信大樓。中國電信、中國聯通12月2日在官網同時發出聲明稱，已向國家發展改革委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。這表明對電信、聯通兩巨頭歷時近一個月的寬帶接入領域反壟斷調查已取得重大進展。新華社記者 李健 攝

12月5日，在中國電信渝北區一營業廳，中國電信客服人員在協助顧客辦理業務。中國電信、中國聯通12月2日在官網同時發出聲明稱，已向國家發展改革委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。這表明對電信、聯通兩巨頭歷時近一個月的寬帶接入領域反壟斷調查已取得重大進展。新華社記者 李健 攝