政府采購為中小企業蓄力充電

盤點與回顧

政府采購為中小企業蓄力充電

——2022政府采購助企紓困綜述

■ 本報記者 張炎

2022年所面臨的國內外復雜嚴峻形勢，使本就脆弱的中小企業的生存狀況雪上加霜。如何紓困解難，支持中小企業發展成為全國各級財政部門所面臨的考驗。

2022年上半年，在國務院部署的6方面33項穩經濟一攬子政策措施中，加大政府采購支持中小企業力度是一項重要內容。對此，財政部印發了《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（以下簡稱《通知》），明確進一步加大政府采購支持中小企業力度的具體措施，為廣大中小企業送去溫暖。

釋放紅利 助企有力度

《通知》一經發出，全國各地財政部門積極響應，落實落細提高政府采購工程預留份額、上調價格評審優惠幅度等政策，多渠道釋放紅利，全力為中小企業紓困解難。

《通知》規定，“400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。”

在預留采購份額方面，全國多地紛紛將政策進一步細化。上海市要求200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，應當整體預留，專門面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，主管預算單位應當統籌本部門該類采購項目情況，對其中適宜由中小企業提供的采購項目，預留其預算總額的30%以上給中小企業，其中預留給小微企業的比例不低于60%；在此基礎上，湖北省仙桃市則將預留該部分采購項目預算的總額提升至40%以上專門面向中小企業采購，北京市、河南省洛陽市則明確其中預留給小微企業的比例不低于70%，而山東省東營市河口區則充分結合當地實際，將中小企業采購的預留份額由30%提高到60%，其中預留給小微企業的比例由60%提高到80%。

福建省泉州市等一些地區還要求各部門做好政府采購政策審查，及時公開面向中小企業預留份額情況。對于可不專門面向中小企業預留采購份額的項目，要求各預算主管部門應開展政府采購政策審查，并做好記錄存檔，讓中小企業真正享受到預留采購份額這一政策紅利。

除了在采購環節為中小企業發放政策“紅包”外，多地提出在評審環節中小企業也將獲得優待，明確在《通知》規定的幅度內合理確定價格評審優惠比例。其中，河北省石家莊市、河南省濮陽市、江蘇省常州市財政局嚴格按照《通知》要求將貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠，由6%—10%提高至20%。大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%—3%提高4%—6%。

在此基礎上，還有一些地區對價格評審優惠政策做了進一步細化。天津市、上海市均提出在嚴格執行《通知》明確的比例區間執行評審優惠政策的同時，采用最低評標價法和綜合評分法的采購項目，應當對小微企業報價給予一定比例的扣除，用扣除后的價格進行評審；適用招標投標法的政府采購工程項目，采用綜合評估法但未采用低價優先法計算價格分的，應當對小微企業價格分給予一定比例的政策性加分，小微企業價格分為滿分的，同樣應當給予其政策性加分；北京市則明確采購人結合采購標的相關行業平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例和評審優惠幅度，支持中小企業發展。

清除枷鎖 服務有溫度

為了讓中小企業真正打破藩籬進入市場，各地財政部門推出多條“錦囊計”，一方面為中小企業清除“枷鎖”，幫助中小企業“松綁”，讓各類企業在同一“起跑線”上競爭，另一方面主動靠前，為中小企業送上貼心服務。

為降低中小企業參與門檻，四川省廣元市、福建省泉州市等地要求采購人根據項目特點、專業類型合理劃分采購包，推動聯合體投標和大企業分包。湖北省枝江市公共資源交易中心從降低競爭門檻、降低采購交易成本出發，取消政府采購工程投標保證金、履約保證金、進場交易服務費。浙江省臺州市常態化提升采購市場“公平性”，加快消除區域市場壁壘，從嚴處理對供應商實行差別待遇或歧視待遇的行為，堅決破除各類不合理門檻和限制。

為降低制度性交易成本，包括河北省石家莊市在內的多地積極推行供應商信用承諾制，明確供應商在政府采購活動中，只需在資格審查環節提供滿足相應資格條件的書面承諾，無需再提交營業執照、財務狀況報告、稅收證明、社保證明等材料。其中，河南省新鄉市為了加強供應商虛假承諾的風險防控，提出采購人可以在采購文件中明確：“采購人有權在簽訂合同前要求中標供應商提供相關證明材料，以核實中標（成交）供應商承諾事項的真實性”。

為保證中小企業能最大限度地獲得資金支持，各地財政部門建立起資金預付制度。河南省洛陽市對適用于政府采購法的工程項目，提高預付款和首付款比例，加快采購資金支付，有效減輕中小企業資金壓力。石家莊市財政局的政策則更為細化——要求各級各部門（單位）要在依法合規的基礎上，實行政府采購資金預付制度。在政府采購合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30％，于政府采購合同簽訂生效并具備實施條件后7個工作日內支付。采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，但不得低于10%。

同時，各地財政部門還持續暢通融資渠道，積極為中小企業“開源”，破解中小企業貸款“融資難”。河南省新鄉市、江蘇省東臺市、四川省內江市等多個地方推出了“政采貸”，建立市場主體合同融資告知機制，在采購文件、中標通知書、簽訂合同等多環節向供應商進行“政采貸”政策宣傳，切實緩解中小企業融資難題。廣東省珠海市財政局從2018年就開始與人民銀行珠海中心支行對接，搭建了政府采購供應商融資服務平臺，在全省率先啟動了政府采購訂單線上融資工作。統一采用“廣東省政府采購智慧云平臺”開展采購業務后，珠海市積極加大對中小企業供應商的宣傳力度，讓中小企業盡早適應新的融資平臺，了解政府采購質押融資相關信息。

政策落實 監管有態度

好政策要取得好效果，關鍵還要靠實踐層面的貫徹執行和落地落實。貫徹落實好政府采購促進中小企業發展政策，對于穩住經濟大盤，助企紓困具有重要意義。2022年各地財政部門在政策發布后也相應推出了配套措施，把握好政策落實的“最后一公里”。

說得多，不如做得好。在嚴格落實政府采購政策方面，不少地區從采購主體出發，一方面督促采購人在進行采購活動時按要求執行，另一方面送上貼心服務，為中小企業舉辦培訓，加強政策宣傳，促進政策落地。

河南省洛陽市政府采購管理系統與市公共資源交易系統、預算管理一體化系統已全面對接貫通，實現了從預算、采購到支付全流程在線辦理。對適用招標投標法的工程建設項目實行雙備案制度，即需同步通過洛陽市政府采購系統進行采購計劃和采購合同備案，督促采購人在工程領域嚴格落實支持中小企業、綠色發展等政府采購政策功能。對采購工程量大、供應商可平行作業的項目，洛陽市財政局規定，要科學精準劃分采購包，通過強化采購需求管理，規范資格條件設置，為中小企業參與政府采購活動提供便利。

珠海市財政局則聯合市中小企業服務中心通過“政企通”平臺，對政府采購支持中小企業發展政策進行網絡直播，方便中小企業全面系統掌握政策內容，為政策舉措的貫徹落實奠定了堅實基礎。

此外，還有很多地方從加大監督力度入手，力保政策實施。陜西省西安市財政局建立了中小企業政策執行情況公示及定期通報機制，通過開展采購人和代理機構專項檢查，加大政策執行力度。天津市則提出了更加細化的要求——對政策落實不到位的，要及時采取有力、有效的監管措施督促整改落實，確保預留份額、評審優惠等政策措施在全口徑政府采購工程項目中得到有效貫徹執行，提高中小企業合同規模。

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