裁量有約束 用法有規程

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深圳市制定政府采購行政處罰裁量權基準制度

本報訊 記者張炎 通訊員蘇月娥 吳旻殷報道 近日，深圳市財政局印發《深圳市政府采購行政處罰裁量權實施辦法》（以下簡稱《裁量權辦法》），對規范行使政府采購行政處罰裁量權，提高政府采購執法水平提出明確要求。此辦法于2022年12月15日正式實施。

近年來，隨著《行政處罰法》和政府采購相關法律法規的不斷調整完善，政府采購行政處罰裁量范圍擴大，對政府采購執法人員裁量權的行使提出了更高要求，需要根據相關法律法規的變化，及時制定政府采購行政處罰裁量基準，由此《裁量權辦法》順勢而生。

據悉，《裁量權辦法》以《行政處罰法》《深圳經濟特區政府采購條例》《深圳經濟特區優化營商環境條例》《深圳市規范行政處罰裁量權若干規定》等文件為依據，共18條，分別規定了制定目的、制定依據、適用范圍、法律含義、基本原則、銜接機制等，主要內容包括：統一行使政府采購行政處罰裁量權的具體規則；明確裁量檔次重合的處理原則；從嚴規范不予處罰的適用情形；明確從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的具體情形；完善從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的適用機制；明確政府采購行政處罰裁量適用沖突的處理原則。

值得一提的是，深圳市財政局根據裁量情節，將政府采購違法行為劃分為I檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔。政府采購違法行為符合裁量檔次內一個或一個以上的裁量情節，即可確定為該違法行為的裁量檔次。同一政府采購違法行為的裁量情節符合多個檔次的，原則上優先適用處罰較重的裁量檔次，在該檔次的處罰標準幅度內依據案件事實進行處罰。

對于違法行為既有從輕或者減輕處罰情節，又有從重處罰情節的，該市財政局明確財政部門應當按照過罰相當的原則，綜合考量確定行政處罰的種類和幅度。

附件《<深圳經濟特區政府采購條例>行政處罰裁量權基準》是針對《深圳經濟特區政府采購條例》第五十六條規定的九項違法行為和第五十七條規定的八項違法行為的行政處罰裁量權基準，秉持過罰相當原則，兼顧標準明確、合理可行的目標，載明了違法行為、處罰依據、裁量檔次、裁量情節、處罰標準等內容。

“《裁量權辦法》是《中華人民共和國行政處罰法》修訂后，深圳市財政局首次制定的政府采購行政處罰裁量權基準制度，是推動政府采購執法規范化、提升執法水平、保障政府采購參加人合法權益的重要舉措。”深圳市財政局政府采購監督管理辦公室相關負責人表示，該法的實施意味著深圳市市區兩級財政部門使用統一的政府采購行政處罰裁量規則和基準，推動了深圳市政府采購執法一體化。通過規范裁量權，從制度上保障了行政執法的公平公正性，維護了人民群眾合法權益，有利于消除、化解社會矛盾，進一步優化政府采購營商環境。

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