創(chuàng)新不斷 承上啟下

創(chuàng)新不斷 承上啟下

——6個試點城市2022年綠色建材采購工作盤點

■ 本報見習記者 丁境炫

剛剛結束的2022年是6城試點政府采購支持綠色建材工作的第二年。

這一年，6城綠色建材政府采購工作創(chuàng)新不斷：需求體系繼續(xù)擴充完善，兩地首次實現(xiàn)綠色建材集中帶量采購，綠色建材線上交易平臺漸臻成熟，試點項目監(jiān)管提出新模式。

這一年，6城綠色建材政府采購工作承上啟下：據(jù)統(tǒng)計，過去兩年間，共有200余個工程項目納入6城試點，涵蓋醫(yī)院、體育場館、保障性住房、學校、展覽館等政府采購（投資）工程，總金額超1000億元，眾多實踐為下一步48城試點提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

需求標準體系繼續(xù)擴容完善

2020年10月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》時，同步公布了《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，該文件即為綠色建材政府采購的需求標準。該文件對工程建設中常用的綠色建筑材料的相關指標值做出規(guī)定，為政府采購綠色建材劃定客觀、量化、可驗證的標準。該文件還明確，6城可細化相關設計要求、微調相關指標，制定符合本地區(qū)實際情況的綠色建材政府采購需求標準。

記者注意到，試點兩年間，6大試點城市都制定了各具特色的需求標準體系，且多地不斷對需求標準體系進行擴容完善，越來越多的綠色建材品類被納入綠色建材目錄。

以佛山市為例，佛山市于2021年7月公布第1批綠色建材目錄，首批目錄僅包含11家企業(yè)的90個綠色建材產(chǎn)品。到2022年11月，佛山市綠色建材目錄已迭代更新到第31批，目錄內企業(yè)共228家，目錄產(chǎn)品擴展至1569項，產(chǎn)品數(shù)量是之前的17倍。

青島市的綠色建材采購目錄也不斷推陳出新。《青島市綠色建材采信名單》已于2022年11月更新至最新的第7批。第7批名單在原先的基礎上新增了94種綠色建材，試點工程采購人可依據(jù)該名單開展采購工作。

值得一提的是，需求標準是此次6城試點工作的核心文件，它為政府采購綠色建材提供了客觀準繩。需求標準體系不斷擴容完善意味著有更多企業(yè)和更多產(chǎn)品正在被納入政府采購綠色建材的目錄，對采購人來說，目錄完善后，可采購的綠色建材種類增多，采購人可以“價比三家”，對綠色建材生產(chǎn)企業(yè)來說，企業(yè)生產(chǎn)的建材能夠進入目錄，這是對企業(yè)生產(chǎn)能力的有力證明，既能打開銷路，又有利于企業(yè)形象提升。

兩地實現(xiàn)集中帶量采購零的突破

集中采購也是2022年政府采購綠色建材工作的亮點所在。

集中采購的目的是“以量換價”降低使用綠色建材建造綠色建筑帶來的新增成本。目前，綠色建材集中采購有批量集中采購和集中帶量采購兩種模式。批量集中采購是政府把通用性高的、需求標準統(tǒng)一的產(chǎn)品歸集起來統(tǒng)一采購。集中帶量采購指的是，某些綠色建材產(chǎn)品因為通用性不高等原因，沒有被納入批采目錄，而是由政府部門定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。

記者注意到，2021年，6大試點城市都已成功開展綠色建材批量集中采購工作，青島等地還率先完成了集中帶量采購。

進入2022年，此前尚未開展過集中帶量采購的南京和佛山兩地實現(xiàn)了集中帶量采購綠色建材零的突破。

2022年5月，南京市開展了首個綠色建材集中帶量采購項目，采購品類為保障房涂料。經(jīng)核算，該項目節(jié)資率達23%。

2022年11月，佛山市順利完成首個綠色建材集中帶量采購項目，該項目為2022—2023年各主體的旋翼式液封水表年度采購，采用公開招標方式進行。經(jīng)核算，該項目節(jié)資率達15.92%。

“云上”綠色建材政采平臺建設提速

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”是近年來的大勢所趨。自2020年10月試點開啟以來，6大試點城市即開始著手搭建綠色建材采購電子化平臺，促進綠色建材線上交易。

2022年，綠色建材政采云平臺建設取得明顯進展，讓2022年的試點工作向前邁進一大步，而這些寶貴的經(jīng)驗也將為擴容后的其他試點城市在2023年開展試點工作提供參考。

2022年5月，杭州市綠色建材政府采購實現(xiàn)了第一筆線上交易，采購內容為高分子防水卷材，用于“蕭山區(qū)城東小學遷建項目一期”，總金額為155.8萬元。記者了解到，杭州市于2021年開始建設綠色建材采購電子化平臺，并征集供應商入駐。經(jīng)過近一年的建設，杭州市電子化采購平臺功能不斷完善，首筆線上交易完成標志著杭州市綠色采購電子化平臺取得了階段性進展。

記者注意到，6城試點綠色建材政府采購數(shù)字化平臺不僅限于綠色建材交易功能，而是集合多種功能于一體。例如，紹興開發(fā)了綠色建材政府采購云平臺，囊括建設項目庫、供應商城、采購交易、采信監(jiān)管、市場詢價、綠色金融等場景；青島搭建起綠色建材監(jiān)管建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，集智能化設計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監(jiān)督管理等功能于一身。

試點項目監(jiān)管推行新模式

2022年，6個試點城市在項目監(jiān)管方面也推陳出新，提出不少新模式、新方法。

2021年12月31日，青島市財政局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合印發(fā)了《青島市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作誠信管理暫行辦法》，2022年年初開始實施。文件提出用誠信管理的方式監(jiān)督檢查試點項目，明確了試點工作相關主體的不良行為，公示了誠信記錄、評價和運用方案，以此約束并推動綠色建材試點工作。據(jù)青島市財政局相關負責人介紹，項目監(jiān)管有很多路徑，例如處理處罰、全過程監(jiān)管、誠信約束等，但放在構建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化營商環(huán)境等大背景下考量，誠信管理成為當?shù)氐膬?yōu)先選項。

記者注意到，2022年，佛山市也推出項目監(jiān)管新模式。佛山市印發(fā)《關于招標采購政策支持綠色建材促進建筑品質提升試點有關工作的通知》，其中提到，工程設計項目推行投標承諾，采購人編制采購文件和合同文本時，應當提交《承諾書》，承諾按照技術指引等規(guī)定編制設計文件。同時，對工程監(jiān)理項目、工程施工、工程總承包項目推行投標承諾。采用綜合評分法的，對承諾使用綠色建材類別多的企業(yè)進行適當合理加分；對未履行承諾的，采購人應依照約定扣除合同總價5%以內違約金；對具有綠色建筑工程業(yè)績的企業(yè)進行適當合理加分。

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