完善代理行業的監管機制

完善代理行業的監管機制

——由A市代理機構發展現狀引發的思考

■ 杜奎寶

伴隨著2017年《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》的發布，國家陸續取消并放開了通信招標代理、機電產品國際招標代理、政府采購代理、工程招標代理等資質，隨之而來的是代理機構數量的激增，但代理機構質量良莠不齊。

A市代理機構的發展情況

自2002年6月29日政府采購法頒布后，A市政府采購起步，政府部門成立政府采購中心負責政府采購事項，各區縣也成立采購中心并歸口于各地財政局，直到2013年，A市代理機構基本上還未涉足政府采購業務，當時A市承擔代理業務的公司也只有十余家，主要承接的業務還是以建筑工程為主。

2013年代理服務費的收取放開和2017年代理等資質的審批取消，給代理行業發展帶來很大商機。A市的代理機構數量呈逐年遞增之勢，目前，在該市登記的代理機構已近180家。

代理行業的現狀及存在的問題

代理機構為A市的經濟發展，特別是建設行業的發展作出了重大貢獻。但是傳統的代理機構已不適應當前建設及采購的管理模式需要。傳統單一代理行業的路已經越走越窄，筆者總結了A市代理行業的現狀及存在的幾個問題。

資質取消，門檻降低，代理機構激增。從2013年國務院發布《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》到2017年《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》的發布，短短4年時間，各類招標代理行業資質放開，準入門檻降低，A市的招標代理機構數量飛速增長。

非正當競爭影響營商環境。雖然代理機構數量呈井噴式增長態勢，但是代理項目的數量是相對有限的，加之代理服務費的放開，這些因素均造成代理行業的競爭日趨激烈。一些代理機構的要不就是靠人情關系，要不就是靠低價獲取招標代理資格，一些采購人也不再看重服務質量擇優選取代理機構，導致部分項目出現低于成本價代理服務、“零收費”的現象，造成代理行業的非正當競爭，從而影響了當地政府采購營商環境。

代理機構從業人員業務素質參差不齊，招標文件設置條款影響營商環境，進而影響整個代理機構的價值體現。由于現行代理從業人員沒有資格條件要求，代理人員沒有經過系統學習，沒有專業的基礎知識，缺乏良好的職業道德，在實際工作中，有的代理人員憑主觀判斷采用不同的采購方式，設置的評審因素也是五花八門，對項目的采購需求也很少做分析；有的代理人員只是跑跑腿，復制粘貼，一個采購文件就編制完成，評分辦法與采購需求嚴重不匹配，未按照政府采購法的相關規定編制招標文件及設定評審因素，較少考慮優化營商環境的要求；設置的條件不合理導致對供應商實行差別待遇或歧視待遇，從而讓采購工作出現一些問題，無法順利完成采購工作。

監管部門應正確引導

基于上述分析，加強代理機構監督管理勢在必行。

筆者建議，A市政府采購監管部門要大力扶持資質信用良好的代理機構，引導優秀的代理機構走出困境，樹立代理機構的模范標兵，從而使代理行業進入良性發展。

加大監管力度。政府采購監管部門應對其區域內開展業務的代理機構進行嚴格的動態管理和考核。

一方面要嚴查代理機構采購文件制作質量不高、設置不合理條件對供應商有差別待遇或歧視待遇、參與串通投標等違法違規行為，確保代理機構的風清氣正。

另一方面，可借鑒A市公共資源交易中心近年來對代理機構進行“十佳”招標代理機構和“金牌”招標代理人評選，這是一個值得推薦的做法。

鼓勵代理機構加強內部建設。代理機構的代理業務是企業目前的立足之本，要規范代理行為，加強信用體系建設，推進行業自律。代理行業是一個敏感行業，也是近年來社會關注的焦點，規范代理機構開展業務，能夠樹立品牌，增加企業知名度，為下一步企業開展全過程咨詢服務打下基礎。代理機構要強調采購文件的起草和審核工作，做到文件起草和審核職責相分離，嚴把采購文件編制審核關，杜絕采購文件中出現人為錯誤和顯失公平的條款。代理機構要正視委托方和被委托方關系，政府投資項目真正的業主是國家，采購人只是項目的使用單位，代理機構是相對獨立的第三方，不能遷就采購人的不正當要求。

建立代理機構的社會信用體系。社會信用體系的建立和完善是市場經濟走向成熟的重要標志之一。信用體系與采購市場發展的結合，是國家希望建立一個良好的采購市場環境，保證國家的采購市場經濟良性發展。國家近年來一直倡導和推動信用體系建設，代理機構的信用建設對于其轉型升級至關重要。監管部門應對信用等級差的代理機構制定政策，依法限制或者禁止其進入A市行政區域從事政府采購活動。

對代理機構的從業人員設置一定的資格條件。目前，代理從業人員水平參差不齊，企業之間惡性競爭，違規操作，行業缺乏自律。筆者建議，政府監管部門對代理機構的從業人員實行動態管理，組織代理機構從業人員進行理論知識與實際操作有機結合的綜合性培訓，并舉行職業道德講座，代理機構的從業人員必須經過學習并考核合格后方能從業。

在采購環境和代理行業的現行條件下，代理機構必須通過行業自律、自我約束來規范招標過程中的各項行為，形成認真細致的工作作風、廉潔自律的職業道德，自覺抵制失信、違規、違法行為，維護企業健康、長遠發展。代理機構應該在專業知識方面下功夫，加強法律、造價、合同以及其他專業知識的學習，在代理服務過程中給采購人提供招標采購程序以外的專業化服務，確保政府采購領域公平競爭，優化營商環境，促進防腐倡廉，杜絕腐敗現象，以贏得業主、社會的信任和認可。

（作者單位：黃山學院）

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