政府采購為擴消費促發展“加油”

政采頭條

政府采購為擴消費促發展“加油”

■ 本報記者 楊文君

前不久，北京東港安全印刷有限公司拿下了一筆近400萬元的政府采購訂單。公司工作人員禇鵬告訴記者：“前些時候受疫情等方面的影響，公司面臨原材料價格上漲及供應不及時的壓力，這份訂單無異于一場‘及時雨’。”

政府采購是財政支出管理的“三駕馬車”之一，在擴大消費、助推經濟發展方面的作用不可小覷。據統計，2022年，中央各部門在政府采購方面的預算超過4000億元，同比增長21.91%。北京、山東、廣東2022年政府采購的規模分別達到728.87億元、1655億元、4562.75億元。同時，隨著政府采購政策功能的不斷增強，75%以上的政府采購合同金額流向了中小企業；超過300億元的政府采購資金幫助脫貧縣近300萬農戶鞏固了脫貧成果。

規模持續擴大

20年前，隨著《中華人民共和國政府采購法》的誕生，作為公共消費重要組成部分的政府采購，迅速成長為經濟增長的新動能。全國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占GDP的比重由不足1%提高到3.2%。如何看待這些持續上升的數據？中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為，政府采購作為財政政策工具之一，具有宏觀經濟調節功能，可以促進社會總需求與社會總供給達到平衡。在當前內需不足的情況下，一方面要刺激個人消費，另一方面要加大政府采購力度，集中力量辦大事。

上世紀90年代末、本世紀初，我國經濟開始出現需求不足的問題，老百姓消費欲望降低，銀行存款不斷增加，社會購買力低迷，經濟增速受限。為應對這一情況，我國采取政府舉債和增加政府投資的方式，將民間潛在的購買力轉化為政府的現實購買力，這一舉措在應對危機和維護經濟穩定方面發揮了重要作用。

2008年全球金融危機發生后，以微觀主體利益為出發點的民間采購收縮，引發社會整體消費需求的縮減。為此，國務院提出了擴大內需10項措施，其中有8項涉及政府采購。近年來，政府采購規模不斷擴大，在一定程度上有助于彌補個人消費不足，充盈消費總量。對此，中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員石英華表示，政府采購規模的擴大，表明更多財政資金正通過招標、競爭性談判等方式被規范、節約、高效地使用，對經濟的拉動效應進一步增強。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，政府采購規模的擴大除了為擴大內需提供有力支撐外，還從需求側向供給側傳導了市場需求的信號，從而推動供給側結構性改革。

盡管我國的政府采購規模不斷增加，但同發達國家相比仍有差距。據了解，發達國家政府采購規模占GDP的15%以上，而我國目前這一比例僅為3.2%，還有不小的增長空間。

對此，徐煥東建議，根據我國的目標規劃，在經濟體量還將進一步增長的基礎上，政府采購仍需不斷規范、擴大規模，進一步發揮擴大內需、提振經濟的重要作用。

結構持續優化

作為政府采購的組成部分之一，服務采購越來越受到采購人的歡迎。2020年全國政府采購數據顯示，貨物、工程、服務采購規模分別為9175.8億元、17492.4億元、10302.4億元，各占全國政府采購規模的24.8%、47.3%、27.9%。而在2007年，服務采購占比僅為7%，十多年來，服務采購占比提升了20多個百分點。

數據的攀升反映了政府采購輻射范圍的擴大，從傳統的辦公用品采購拓展至服務和工程類采購，如保潔、會展、政策研究、標準制定實施、醫療、養老和基礎設施建設等，采購結構愈加多元化。

政府采購是反映經濟結構變化的一面鏡子。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎認為，我國當前政府采購結構的變化，既反映了我國高質量發展的必然要求，也體現了我國“放管服”改革的成果。服務采購的遞增可以從經濟增長動力的變遷和政府治理方式的多樣化等角度來理解。

從經濟增長動力的角度來看，傳統投資拉動、基礎設施先行的增長方式正在面臨變革，未來必須實現以創新為主要驅動的高質量發展。因此，工程、貨物方面的政府采購規模可能會適度下降，服務采購的規模則相對上升。從政府治理方式的角度來看，政府購買服務正日益成為政府治理的重要工具之一，這種市場化的政策工具也是有效市場和有為政府相結合的重要途徑。為適應服務型政府理念，政府更加傾向于采用服務采購的方式實現治理目標，由此使服務采購持續增長。

“服務采購的增長體現著我國經濟穩中向好的基本趨勢。”王叢虎認為，采購額度的增長無疑需要穩定的經濟增長作后盾。從某種程度上說，我國服務采購的增長首先體現了我國經濟的持續穩中向好。

“很多向社會公眾提供的（準）公共服務不再由政府部門自身直接供給，而是由外部市場主體通過訂單的方式來承接。這不僅有利于促進政府支出效率的進一步提升，而且有助于培育市場主體，帶動市場主體的發展。”石英華表示。

功能逐漸釋放

前不久，家住湖北省巴東縣的吳春清坐立難安，因為他和鄉親們一起種出的1萬斤獼猴桃面臨滯銷。但事情很快有了轉機。他們接到了北京市財政局通過脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（以下簡稱“832平臺”）發來的采購訂單，獼猴桃有了銷路。

2019年10月上線的“832平臺”，是政府采購助力鄉村振興的一項重要工具。“832平臺”集中展示832個貧困縣農副產品，實現網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯一站式聚合，通過各級預算單位在平臺采購貧困地區農副產品，帶動貧困人口增收脫貧。脫貧攻堅勝利后，該平臺繼續服務于鄉村振興，去年交易額超過135億元，同比增長20%。“832平臺”成立至今，入駐供應商超2萬家，在售農副產品超30萬種，采購單位逾60萬家，累計銷售額達335億元。

“政府采購是政策導向較為明確的一種財政政策工具。”石英華表示，我國具有明顯的二元經濟特點，鄉村振興是未來中國經濟發展的重要方面，通過搭建“832平臺”帶動鄉村致富，政府采購扮演了重要角色。

政府采購遠不止于助力鄉村振興這一項。比如，多年來，政府采購一直將支持中小微企業發展視為己任。2011年，財政部印發《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，要求預算單位預留采購份額給中小企業，并對參與政府采購的中小企業給予價格扣除優惠，去年還提高了預留份額比例和優惠力度。中央各部門多年來都將50%以上的政府采購合同金額授予中小微企業。

再比如，早在2004年，政府采購就開始向綠色低碳領域發力，尤其是在“雙碳”戰略目標提出后，財政部積極完善政府綠色采購相關政策，選擇南京、杭州、紹興等48個試點城市（市轄區），探索綠色建材批量集中采購和建筑行業的綠色轉型升級，制定相關需求標準；近兩年還積極支持新能源汽車等重點產品的綠色采購。目前政府采購節能環保產品的規模占同類產品采購規模的比例已達到85%以上。

“政府采購對鄉村振興、中小企業、低碳產品的扶持有助于相關領域的健康高質量發展，增強不同群體的市場競爭力，有助于構建充滿活力的市場環境，促進相關技術進步與產品創新。”王叢虎表示。

石英華建議，未來應進一步拓展政府采購范圍，在促進科技創新、共同富裕等方面更好地發揮作用。另外，在構建新發展格局的大背景下，應進一步打通政府采購領域中的地方保護壁壘，促進全國統一大市場建設，暢通國內經濟循環。

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