平衡農藥之“急”與采購之“嚴”

【基層視角】

平衡農藥之“急”與采購之“嚴”

■ 高立東

內蒙古自治區呼和浩特市主要農作物有玉米、馬鈴薯、蔬菜、苜蓿、油菜、向日葵、麥類、雜豆、果樹等。經常發生且危害較重的農作物病蟲鼠害有數十種，呼和浩特市和旗縣區兩級黨委政府始終把糧食安全生產放在工作首位，高度重視農業防災救災工作，在歷年農作物病蟲害發生時，各級政府都投入資金，保障植保部門采購農藥防蟲救災。

在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）頒布之前，各級植保部門都是自行采購，目標性和時效性強，能夠及時有效防控對農作物傷害較大的病蟲災害，但是存在資金浪費和廉政風險。

2003年《政府采購法》實施后，有關部門開始實施政府招投標采購。政府采購農藥給農民帶來了顯而易見的實惠，在降低成本、減量用藥、提高用藥安全、避免使用中毒及確保農產品質量安全等方面收到了很好的效果。但是，采購農藥招投標程序規范嚴謹，周期長，而農藥使用時效性強，防蟲有效期短，往往防蟲時間就幾天，一過防治時間就會造成不可挽回的損失。

從2020年開始，當地財政部門對低于資金80萬元的項目實行自行采購，植保部門采取詢價和競爭性談判等方式進行農藥采購，大大提高了時效性，解決了招投標采購滯后的問題。但是超過80萬元的農藥采購仍然存在滯后問題。

近年來，農業農村部、財政部等部門多次強調要強化支農資金使用，最大限度發揮資金效能，但到了基層，有時卻因采購滯后影響防蟲。

在各地農藥政府采購實施過程中，一些地方招標力度加大后，很多經銷商不敢進貨了。農民知道政府要招標采購，等著發藥，有時候等藥發下來，已經錯過了用藥最佳時期。

如何把政府采購這項惠民政策用好？筆者認為，一是要做好頂層設計，二是要加強過程管理。開展農資連鎖給實施統防統治提供了平臺，而實施統防統治又為參加政府采購提供了一個好的平臺，可以在農藥品種選用、制定使用方案等實踐層面給政府很好的建議和反饋。政府采購和統防統治的緊密銜接，不僅把農藥配送到了各個農戶，而且直接幫農民把藥打到地里，能夠很好地保證藥效。

對于政府采購的常規用藥，招投標只是一種方式，可以適時采用框架協議采購方式，并引入質量追溯機制，尤其是針對防控暴發性、社會性害蟲等搶險救災的農藥，應提升農藥企業及合作化組織的植保服務水平和物流水平。

（作者單位：內蒙古自治區呼和浩特市農牧技術推廣中心）

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