南京出臺首個小型工程政府采購規范

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突出可比價格競爭 強化工程質量保障

南京出臺首個小型工程政府采購規范

本報訊 見習記者丁境炫 通訊員高瀾玲 陳澤報道 近日，江蘇省南京市財政局印發的《關于規范和加強小型建設工程政府采購管理的通知》（以下簡稱《通知》）提出，按照“需求明確、透明高效、履約規范、確保質量”的原則，以明確采購需求和細化工程量清單為基礎，推動以工程質量為目標、以可比價格競爭為主導的采購機制改革。這是國內政府采購領域首個立足實務、細化具體的小型工程采購規范，已于2023年1月10日起施行。

據了解，公開招標限額（一般為400萬元）以下的小型建設工程屬于財政部門依據政府采購法進行直接監管的采購領域，但目前國內還沒有對這類小型建設工程建立明確統一的政府采購管理制度，以往常見的兩種管理模式均有一定程度的缺陷：工程定點采購模式為采購單位提供了便利，但存在無法為采購單位解決科學比價比質的痛點，且存在限制競爭、信息不透明和廉政風險等問題；采購單位自行分散采購的模式提高了競爭公開度，但由于不同供應商之間的設計施工方案、施工工藝標準和建材檔次差異較大等原因造成報價嚴重缺乏可比性，導致出現在評審因素中價格分占比過低、成交價格虛高，以及現場評審工作量大效率低、供應商在惡意低價謀取成交后再提高造價等亂象。“因此，我們此次印發《通知》，對小型工程政府采購從四個方面作出規范，核心是建立‘可比價格競爭’機制，增強工程質量管控，使競爭更加公平、采購更加高效。”南京市財政局政府采購管理處處長沈海青表示。

在改革范圍方面，《通知》將符合分散采購條件的小型建設工程全部納入改革范圍，既包括常見的建筑物、裝修、修繕工程，也包括未達到必須公開招標的標準，長期以來在適用法律上存在模糊認識的交通、水利、市政、體育、園林綠化、農林牧副漁等領域的工程施工；《通知》還強調取消所有的供應商庫和名錄庫，實行“一項目一采購”，全流程采購信息依法向社會公開。

在評審標準方面，《通知》明確以價格為主導開展競爭性磋商，兼顧效率與公平。政府采購小型工程統一采用法定公告期不少于10天的“競爭性磋商”，為潛在供應商獲取信息、準備材料提供更充裕的時間；政采小型工程統一采用“綜合評分法”，且價格分不低于70%，其余為客觀分，不再設置“施工組織方案”等同質化嚴重、影響評審客觀性和評審效率的主觀分值。

在供應商報價方面，《通知》將設計、施工和材料分開，增強“包清工”式報價競爭的準確性和可比性。小型工程采購人應委托專業機構根據行業規范、計價規范進行施工圖設計、編制工程量清單，防止出現以往因設計費、施工費混雜，工程量不準導致報價缺少可比性和結算價超支的問題；《通知》允許采購人對工程施工所需主材推薦每類不少于3個同檔次品牌，以提高供應商報價的科學性和準確性；采購人應全面落實政府采購支持中小企業、綠色建材、優化營商環境等各項政策規定，小型建設工程原則上全部面向中小企業采購。

在工程質量方面，《通知》要求采購人增強小型工程的全流程質量管控意識，強化“事前明確違約責任，事中加強跟蹤監督，事后強化履約驗收”的管控手段；小型工程供應商嚴禁轉包和非法分包，建立隨機核查現場人員的勞動合同、社保記錄等抽查制度，進一步壓縮供應商“控標”“圍標”的利益驅動空間。《通知》嚴禁擅自變更設計施工方案、增加工程價款和延誤施工期限，在執行市政府關于嚴格政府投資項目概算管理規定的基礎上，進一步將調整工程量納入單一來源采購的法制規范軌道。此外，《通知》還明確了加強行政監管和違法懲戒的具體規定要求、處罰辦法和法律依據，強化對小型建設工程領域違法違規行為的打擊震懾。

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