做優環境“軟實力” 打造發展“強磁力”

做優環境“軟實力” 打造發展“強磁力”

——優化政府采購營商環境綜述

■ 本報記者 張舒慧

“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能少。”這句曾火爆“政采圈”的話語，道出了優化營商環境的重要性。的確，營商環境的好壞，牽動著每一個人的心。一年來，各地圍繞著如何做優環境“軟實力”，打造發展“強磁力”，碰撞出無數“金點子”。

清除壁壘 增強透明度

公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，也正因此，其常被喻為“陽光下的交易”。一年來，各地在落實意向公開、平等對待內外資企業等方面下足功夫，清除壁壘工作開展得如火如荼，采購透明度不斷增強。

2022年，政府采購意向公開工作再次升級。經歷了先期試點和省級公開實踐后，各地在推進省級以下預算單位意向公開時，在具體要求上也有所完善或突破。

一方面，為確保政策落實，不少地方將意向公開和采購執行做了銜接。例如，湖南省郴州市規定，未公開意向的政府采購項目，原則上不得進行政府采購實施計劃備案。山東省威海市文登區明確，預算單位在通過財政一體化平臺提交政府采購申請時，需將采購意向公開截圖作為附件上傳，杜絕無意向采購。

另一方面，各地還主動擴充了采購意向公開內容。例如，江蘇、吉林等地要求在采購意向中明確是否專門面向中小企業采購，是否采購節能產品、環境標志產品。寧夏要求在采購意向公開中增加“是否適宜中小企業采購預算預留”“預留方式”“預留比例”等內容，并提出可以附詳細的需求附件供供應商免費下載查閱。

同時，一些地方還依托采購意向公開推出了政府采購領域發展機會清單。如，深圳市政府采購監管網和深圳公共資源交易網分市、區兩級，以預算單位為維度展示采購意向信息，供應商可直接查看、下載深圳市全量采購意向清單（即政府采購領域城市發展機會清單），也可以通過“采購品目”“預計采購時間”“采購項目名稱”等關鍵字進行精準搜索、查詢、下載。

此外，北京、天津等地在清除隱性壁壘方面也是高招迭出。例如，北京將80余條敏感詞嵌入采購一體化平臺，運用信息化手段對采購文件中易發的隱性門檻和壁壘問題開展智能預警。天津明確將“非法限定供應商所有制形式、組織形式、所在地，包括對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待”列為禁止情形，劃出制度“紅線”，杜絕在政府采購活動中出現歧視或排斥外資企業的違法違規情形。

降低門檻 提高參與度

自新冠疫情暴發以來，不少中小企業不堪重負，面臨著生死存亡的問題。“如何活下去”成了不少企業的“每日一問”，而“如何助企紓困”也成了全國各級財政部門的“吾日三省”。

為了讓更多中小企業嘗到政府采購這塊“大蛋糕”，各地財政部門各顯神通，多舉措降低政府采購市場準入門檻。

例如，湖南明確提出，沒有不良信用記錄的中小企業只要提供承諾函或者信用擔保就可以參加該省的政府采購活動，不需要繳納投標保證金、提供財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等資格證明材料。采購人、代理機構也不得將所有制形式、組織形式等作為供應商的資格條件和評分項。

又如，海南進一步簡化供應商參與政府采購活動需提交的材料要求，探索實行“承諾+信用管理”的準入管理制度，要求可以通過供應商書面承諾聲明、相關主管部門官網查驗等方式進行證明的事項，不再要求供應商提供相關紙質材料或證明。

再如，浙江鼓勵政府采購工程項目根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標、大企業分包，將適宜由中小企業承接的部分采用更為靈活的方式預留給中小企業，降低中小企業參與政府采購門檻。

除此之外，各地財政部門還通過留“蛋糕”、減“包袱”等措施，想法設法降低門檻，提高中小企業參與度。例如，浙江、四川等地鼓勵采購人免收供應商履約保證金。對確需依法收取保證金的，浙江要求最高比例由不超過合同金額的2.5%調整為不超過合同金額的1%。重慶、廣東、云南等地提出，由采購人根據項目特點、市場調查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規定的幅度內自主確定價格扣除比例，避免搞“一刀切”。

簡化流程 提升便捷度

打不完的電話、填不完的表、蓋不完的章、跑不完的手續……這些都是政府采購各方主體在政府采購活動中遇到的困擾。隨著我國“放管服”改革的不斷推進，簡化采購流程，提升采購便捷度，成為各地政府采購工作的一大重點。

例如，山東省淄博市在工程建設項目上采用分散不見面評標方式，引入獨立席位式評標理念，改造傳統評標室，設置空間獨立、互不干擾的專家評標席位，全市統一編號使用，升級“云簽+刷臉”技術，完成專家身份識別和登錄操作。

又如，黑龍江省哈爾濱市積極探索遠程異地評標提質擴面，以哈爾濱市公共資源交易中心為主場，分別在兩地省級政府采購專家庫中隨機抽取評審專家，依托黑龍江省政府采購管理平臺和內蒙古自治區政府采購云平臺，實現了兩省區異地評標專家資源共享，同時，整個評標、監督過程的音視頻記錄完整、全程留痕。

再如，云南積極開展試點工作，昆明市、紅河州、保山市可根據地方實際在其轄區內開展政府采購全流程電子化交易創新試點工作，支持中小企業利用政府采購合同進行融資貸款。

此外，一年來，各地政府采購全流程電子化進程明顯加速，不少省份已實現從意向公開、采購公告、采購評審、合同簽訂、履約驗收、監督管理等環節的全流程電子化。

暢通渠道 提高滿意度

俗話說，金杯銀杯不如好口碑。在政府采購工作中，堅持依法保障供應商合法權益，并不斷暢通救濟渠道，是提高市場主體滿意度的關鍵環節。

例如，海南提出，要保障供應商知情權。采用招標方式的項目，在公告中標結果的同時，對未通過資格性（符合性）審查的供應商，采購人或者采購代理機構應當書面（包含電子方式，下同）告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當書面告知未中標供應商的評審得分與排序。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式的項目，對未通過資格性審查或未實質性響應的文件按無效響應處理的，應當書面告知供應商原因；采用綜合評分法評審的，還應當書面告知未成交供應商的評審得分與排序。

又如，安徽提出建立履約補償機制。在政府采購合同中明確約定違約責任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因導致變更、中止或終止政府采購合同的，依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或補償。對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業合法利益受損的情形，采購人與供應商充分協商，給予合理補償。

再如，寧夏探索建立信用修復機制，為失信市場主體打開救濟渠道。明確市場主體移出經營異常名錄、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等多項信用修復措施，積極為當事人信用修復提供便利，但同時要求，不得擴大修復范圍，嚴禁在信用修復管理中收取任何費用。

事實上，早在2022年各省（市、區）兩會政府工作報告中，暢通渠道的要求就已初見端倪。湖南省提出深入推進全過程公開監管、全周期提升服務，推行“首違不罰”等柔性執法，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。重慶市要求推廣法治化營商環境司法評估指數體系。江西明確構建涉企營商環境問題快速處置機制，發揮非公企業維權服務中心作用，努力實現“中心吹哨、部門報到”。

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