做優(yōu)環(huán)境“軟實(shí)力” 打造發(fā)展“強(qiáng)磁力”

——優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能少?！边@句曾火爆“政采圈”的話(huà)語(yǔ)，道出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。的確，營(yíng)商環(huán)境的好壞，牽動(dòng)著每一個(gè)人的心。一年來(lái)，各地圍繞著如何做優(yōu)環(huán)境“軟實(shí)力”，打造發(fā)展“強(qiáng)磁力”，碰撞出無(wú)數(shù)“金點(diǎn)子”。

清除壁壘 增強(qiáng)透明度

公開(kāi)透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一，也正因此，其常被喻為“陽(yáng)光下的交易”。一年來(lái)，各地在落實(shí)意向公開(kāi)、平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等方面下足功夫，清除壁壘工作開(kāi)展得如火如荼，采購(gòu)?fù)该鞫炔粩嘣鰪?qiáng)。

2022年，政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作再次升級(jí)。經(jīng)歷了先期試點(diǎn)和省級(jí)公開(kāi)實(shí)踐后，各地在推進(jìn)省級(jí)以下預(yù)算單位意向公開(kāi)時(shí)，在具體要求上也有所完善或突破。

一方面，為確保政策落實(shí)，不少地方將意向公開(kāi)和采購(gòu)執(zhí)行做了銜接。例如，湖南省郴州市規(guī)定，未公開(kāi)意向的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上不得進(jìn)行政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案。山東省威海市文登區(qū)明確，預(yù)算單位在通過(guò)財(cái)政一體化平臺(tái)提交政府采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，需將采購(gòu)意向公開(kāi)截圖作為附件上傳，杜絕無(wú)意向采購(gòu)。

另一方面，各地還主動(dòng)擴(kuò)充了采購(gòu)意向公開(kāi)內(nèi)容。例如，江蘇、吉林等地要求在采購(gòu)意向中明確是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，是否采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。寧夏要求在采購(gòu)意向公開(kāi)中增加“是否適宜中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)算預(yù)留”“預(yù)留方式”“預(yù)留比例”等內(nèi)容，并提出可以附詳細(xì)的需求附件供供應(yīng)商免費(fèi)下載查閱。

同時(shí)，一些地方還依托采購(gòu)意向公開(kāi)推出了政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)展機(jī)會(huì)清單。如，深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)和深圳公共資源交易網(wǎng)分市、區(qū)兩級(jí)，以預(yù)算單位為維度展示采購(gòu)意向信息，供應(yīng)商可直接查看、下載深圳市全量采購(gòu)意向清單（即政府采購(gòu)領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單），也可以通過(guò)“采購(gòu)品目”“預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間”“采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)”等關(guān)鍵字進(jìn)行精準(zhǔn)搜索、查詢(xún)、下載。

此外，北京、天津等地在清除隱性壁壘方面也是高招迭出。例如，北京將80余條敏感詞嵌入采購(gòu)一體化平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段對(duì)采購(gòu)文件中易發(fā)的隱性門(mén)檻和壁壘問(wèn)題開(kāi)展智能預(yù)警。天津明確將“非法限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式、所在地，包括對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待”列為禁止情形，劃出制度“紅線”，杜絕在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)歧視或排斥外資企業(yè)的違法違規(guī)情形。

降低門(mén)檻 提高參與度

自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，不少中小企業(yè)不堪重負(fù)，面臨著生死存亡的問(wèn)題?！叭绾位钕氯ァ背闪瞬簧倨髽I(yè)的“每日一問(wèn)”，而“如何助企紓困”也成了全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的“吾日三省”。

為了讓更多中小企業(yè)嘗到政府采購(gòu)這塊“大蛋糕”，各地財(cái)政部門(mén)各顯神通，多舉措降低政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

例如，湖南明確提出，沒(méi)有不良信用記錄的中小企業(yè)只要提供承諾函或者信用擔(dān)保就可以參加該省的政府采購(gòu)活動(dòng)，不需要繳納投標(biāo)保證金、提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等資格證明材料。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)也不得將所有制形式、組織形式等作為供應(yīng)商的資格條件和評(píng)分項(xiàng)。

又如，海南進(jìn)一步簡(jiǎn)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)需提交的材料要求，探索實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，要求可以通過(guò)供應(yīng)商書(shū)面承諾聲明、相關(guān)主管部門(mén)官網(wǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行證明的事項(xiàng)，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)紙質(zhì)材料或證明。

再如，浙江鼓勵(lì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)、大企業(yè)分包，將適宜由中小企業(yè)承接的部分采用更為靈活的方式預(yù)留給中小企業(yè)，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)門(mén)檻。

除此之外，各地財(cái)政部門(mén)還通過(guò)留“蛋糕”、減“包袱”等措施，想法設(shè)法降低門(mén)檻，提高中小企業(yè)參與度。例如，浙江、四川等地鼓勵(lì)采購(gòu)人免收供應(yīng)商履約保證金。對(duì)確需依法收取保證金的，浙江要求最高比例由不超過(guò)合同金額的2.5%調(diào)整為不超過(guò)合同金額的1%。重慶、廣東、云南等地提出，由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)調(diào)查情況、競(jìng)爭(zhēng)程度、利潤(rùn)率等情況，在規(guī)定的幅度內(nèi)自主確定價(jià)格扣除比例，避免搞“一刀切”。

簡(jiǎn)化流程 提升便捷度

打不完的電話(huà)、填不完的表、蓋不完的章、跑不完的手續(xù)……這些都是政府采購(gòu)各方主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中遇到的困擾。隨著我國(guó)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提升采購(gòu)便捷度，成為各地政府采購(gòu)工作的一大重點(diǎn)。

例如，山東省淄博市在工程建設(shè)項(xiàng)目上采用分散不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)方式，引入獨(dú)立席位式評(píng)標(biāo)理念，改造傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)室，設(shè)置空間獨(dú)立、互不干擾的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)席位，全市統(tǒng)一編號(hào)使用，升級(jí)“云簽+刷臉”技術(shù)，完成專(zhuān)家身份識(shí)別和登錄操作。

又如，黑龍江省哈爾濱市積極探索遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提質(zhì)擴(kuò)面，以哈爾濱市公共資源交易中心為主場(chǎng)，分別在兩地省級(jí)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家，依托黑龍江省政府采購(gòu)管理平臺(tái)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了兩省區(qū)異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享，同時(shí)，整個(gè)評(píng)標(biāo)、監(jiān)督過(guò)程的音視頻記錄完整、全程留痕。

再如，云南積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，昆明市、紅河州、保山市可根據(jù)地方實(shí)際在其轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)全流程電子化交易創(chuàng)新試點(diǎn)工作，支持中小企業(yè)利用政府采購(gòu)合同進(jìn)行融資貸款。

此外，一年來(lái)，各地政府采購(gòu)全流程電子化進(jìn)程明顯加速，不少省份已實(shí)現(xiàn)從意向公開(kāi)、采購(gòu)公告、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的全流程電子化。

暢通渠道 提高滿(mǎn)意度

俗話(huà)說(shuō)，金杯銀杯不如好口碑。在政府采購(gòu)工作中，堅(jiān)持依法保障供應(yīng)商合法權(quán)益，并不斷暢通救濟(jì)渠道，是提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

例如，海南提出，要保障供應(yīng)商知情權(quán)。采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，對(duì)未通過(guò)資格性（符合性）審查的供應(yīng)商，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面（包含電子方式，下同）告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知未中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審得分與排序。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式的項(xiàng)目，對(duì)未通過(guò)資格性審查或未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的文件按無(wú)效響應(yīng)處理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知供應(yīng)商原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知未成交供應(yīng)商的評(píng)審得分與排序。

又如，安徽提出建立履約補(bǔ)償機(jī)制。在政府采購(gòu)合同中明確約定違約責(zé)任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項(xiàng)，或因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購(gòu)合同的，依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。對(duì)因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購(gòu)人與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補(bǔ)償。

再如，寧夏探索建立信用修復(fù)機(jī)制，為失信市場(chǎng)主體打開(kāi)救濟(jì)渠道。明確市場(chǎng)主體移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等多項(xiàng)信用修復(fù)措施，積極為當(dāng)事人信用修復(fù)提供便利，但同時(shí)要求，不得擴(kuò)大修復(fù)范圍，嚴(yán)禁在信用修復(fù)管理中收取任何費(fèi)用。

事實(shí)上，早在2022年各?。ㄊ?、區(qū)）兩會(huì)政府工作報(bào)告中，暢通渠道的要求就已初見(jiàn)端倪。湖南省提出深入推進(jìn)全過(guò)程公開(kāi)監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。重慶市要求推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系。江西明確構(gòu)建涉企營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題快速處置機(jī)制，發(fā)揮非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心作用，努力實(shí)現(xiàn)“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”。

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