綠色采購：經濟高質量發展新引擎

綠色采購：經濟高質量發展新引擎

■ 本報記者 吳敏

今年1月，國務院新聞辦公室發布了《新時代的中國綠色發展》白皮書。白皮書肯定了政府采購在引導和促進綠色產品消費方面的積極作用——“不斷完善綠色產品認證采信推廣機制，健全政府綠色采購制度，實施能效水效標識制度，引導促進綠色產品消費。”

消費是經濟發展的“三駕馬車”之一。綠色消費作為經濟高質量發展的重要抓手，正在發揮著它獨有的價值。綠色采購正為這一新潮流提供引領和推動力。

過去：政采促產品轉型

我國政府采購從誕生的那一天起，就前瞻性地將保護環境納入到頂層設計中，促進經濟發展從高能耗向節能環保轉型。

2004年，財政部、國家發改委從采購節能產品這一環節入手進行破題——聯合印發《節能產品政府采購實施意見》，并發布了第一期《節能產品政府采購清單》（以下簡稱節能清單）。該實施意見要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能產品。第一期節能清單包括空調、冰箱、熒光燈、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產品，共有86家企業1526個型號的產品入圍。這是我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策，也是政府綠色采購實踐的開始。

“政府采購有節能要求，就推動了我們企業不斷在產品能耗上動腦子下功夫，促進了產品的轉型。”奧克斯空調股份有限公司相關負責人表示。

節能產品采購順利實施了兩年。在2006年，財政部在政府綠色采購方面的舉措又深入了一步，即與原國家環保總局聯合發布了《關于環境標志產品政府采購的實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》（以下簡稱環保清單）。第一期的環保清單共有汽車、計算機、打印機等81家企業的856個產品型號的產品入圍。

實踐是政策調整的依據與來源。在實踐中，業界發現，綠色采購政策的支持范圍局限于采購交易環節，支持手段相對單一，采購人在實際執行中缺乏政策執行的積極性、主動性等問題，在一定程度上影響了政策執行的效果，一場邁向更深層次的改革亟須啟動。

“民有所呼，政有所應。”2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進一步強化了政府采購作為財政政策工具的調控功能。

根據深化改革的要求，財政部明確將完善政府綠色采購政策，簡化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制，優化供應商參與政府采購活動的市場環境。

綠色采購的改革浪潮洶涌而來。從2019年起，我國不再發布節能清單和環保清單，而是依據品目清單和認證證書實施政府強制采購和優先采購，再次完善節能環保產品采購的政策措施。據統計，從2004年至2019年，我國共發布了24期節能產品政府采購清單和22期環境標志產品政府采購清單，清單制在當時對于促進產品向節能環保轉型起到了歷史性作用。

這些年，我國政府綠色采購的產品產生了顯著的生態環境效益。據統計，2016—2020年，政府采購綠色辦公家具共減排14.9萬噸揮發性有機物，減排2191.48噸甲醛；采購臺式計算機和便攜式計算機共減排171.9萬噸二氧化碳，相當于19.1萬公頃森林的年碳匯量；采購復印紙共減排3924.87噸化學需氧量。

現在：綠色采購方興未艾

2020年，政府綠色采購迎來了前所未有之新機遇。這一年，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上向世界作出莊嚴承諾：我國在2030年前實現碳達峰，2060年之前實現碳中和。

為實現“雙碳”目標，黨和國家出臺了一系列有影響力的政策與文件，如《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等。這些文件均明確把政府綠色采購作為達成我國“雙碳”目標的重要手段之一。2022年5月，財政部印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，更是從財政視角為政府綠色采購精準發力定下了新基調。宏觀層面，頂層設計已經為政府綠色采購指明了方向，選好了道路。

事實上，除了支持新能源汽車等重點領域的采購外，從2020年開始，財政部著手從綠色建筑與綠色建材的應用、綠色采購需求標準等方面發力，不斷深入推進政府綠色采購工作。

綠色建筑與綠色建材應用的體量較大，對于實現“雙碳”目標而言，分量舉足輕重。2020年10月，財政部、住房和城鄉建設部發布了《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，決定在南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市6城市進行試點，積極推廣綠色建筑和綠色建材應用。同步公布的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，明確綠色建材政府采購的需求標準，通過對工程建設中常用的綠色建筑材料的相關指標值進行界定，為政府采購綠色建材劃定了客觀、量化、可驗證的標準。這兩個文件的發布完成了政府綠色采購向建筑領域拓展的破冰。

據統計，自政策實施以來，6個試點城市在醫院、學校等公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式，納入試點的工程項目金額達1025億元。這一舉措有效地創造了政府消費需求，穩定了經濟，促進了經濟社會的綠色發展。

在過去兩年里，綠色建材采購在穩經濟促發展方面發揮了其自身獨有的價值和作用。在6個試點城市中，紹興、青島、南京、佛山等地通過積極探索實施綠色建材批量集中采購，實實在在給企業提供訂單。

批量集中采購的先行者——紹興采用公開招標方式，將節能燈具、光伏設備、變頻空調等一批通用性高的綠色材料、設備設施列入集中采購計劃，進行集中采購。截至去年，該市已累計實施兩類3種綠色建材的政府帶量集中采購，總金額超過1400萬元。隨后，青島探索了供需直接談判的批量集中采購模式，試點種類為防水材料。2022年5月，南京市開展了首個綠色建材集中帶量采購項目，采購品類為保障房涂料。2022年11月，佛山市順利完成首個綠色建材集中帶量采購項目，該項目為2022—2023年各主體的旋翼式液封水表年度采購。

2022年10月，在綠色建材采購試點了一年多以后，財政部再次發布相關文件——《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》。決定自2022年11月起，在北京市朝陽區等48個市（市轄區）實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。至此，試點城市從6個擴大為48個。

除了綠色建材采購以外，政府綠色采購還將綠色要求貫穿到整個供應鏈。比如，早在2020年，財政部等三部門對外發布《關于印發<商品包裝政府采購需求標準（試行）>、<快遞包裝政府采購需求標準（試行）>的通知》，構建了綠色包裝的需求標準。

未來：擁有巨大拓展空間

政府綠色采購政策還有巨大的拓展空間。

為進一步發揮政府綠色采購的引領作用，支持經濟社會實現綠色低碳轉型發展，《中國政府采購報》以“綠色采購助力‘雙碳’目標實現”為主題，在2022年7月舉辦了中國政府采購峰會，邀請中央及地方政府采購相關部門負責人、政府采購業界代表和專家，進行了深入研討，廣泛凝聚共識。

財政部國庫司司長王小龍在會上指出：“一般情況下，政府采購規模占到一國GDP的10%—15%，部分國家達到20%。在“雙碳”戰略目標指引下，通過大力推行政府綠色采購政策，發揮政府采購的示范引領作用，引導公眾綠色消費，帶動產業綠色轉型升級，必將大有可為。”

未來，財政部將在從以下四方面推進政府綠色采購工作：

一是大力推廣綠色建材和綠色建筑應用。繼續推進建筑領域減碳工作，進一步擴大政策實施范圍；研究制定政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升相關管理制度；積極探索在交通、水利、市政基礎設施等領域推廣應用綠色建材和綠色建造方式。

二是分門別類建立綠色低碳采購需求標準。根據采購產品和服務的不同特點，加快建立綠色低碳采購需求標準體系，積極采購符合需求標準的綠色低碳產品。

三是積極推進重點領域綠色采購。加大對清潔能源交通工具的政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。

四是壓實采購人落實采購政策的主體責任。研究修訂政府采購法，明確采購人落實采購政策的法律責任，強化法律約束。夯實采購人的需求管理和履約驗收責任，在采購需求中即嵌入有關綠色低碳采購要求。

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